发改委：即日起废止食盐专营许可证管理办法
老百姓有福利了 不懂， 盐业专营让中国人补碘过量一般民众担心的，盐业竞争将导致食盐质量下降，这种焦虑其实多馀。相反，多年食盐专营导致劣质盐流行，补碘过量成为大问题。粗脖子、鼓眼睛的人越来越多。
发改委下令废止《食盐专营许可证管理办法》几乎是以静悄悄的方式出台，媒体却抱以了极大热情。消息一出就传遍全网，盐业股集体暴涨。中国盐业协会的人士泼冷水说，废止相关文件并不意味食盐专营向社会资本放开。
今年2月18日，中国盐业股份有限公司同样静悄悄地在BJ揭牌成立。这个国资委旗下新设的股份公司，有着“谋求海外上市”的勃勃野心。它的股东是中国盐业总公司和其他七省市盐业公司，董事长茆庆国、总经理李耀强都来自中国盐业总公司。这明明是要“鲲鹏展翅”，大施方略的节奏，怎么可能被废去武功呢？
这分明是盐业利益集团日以坐大，从闷声发财走向招摇过市，煊赫出彩的节奏。废除一个《许可证管理办法》，谁知道盐业股份公司会变出其他什么花招“做大做强”。
2013年5月，我曾采访多位盐业人士，掌握食盐专营改革的基础性资料。食盐行业对专营之认识，已经远超公众理解，剩下的几乎只是利益集团的盘踞和博弈。
表面看，实行食盐专营体制是为了杜绝工业盐渗入。其实盐业部门（盐业局和国营盐业公司）口中所称的工业盐（工业氯化钠），无论其成分还是生产流程，几乎与食盐无异。他们常年宣传的“工业盐中毒”从来都是亚硝酸钠误食事件。亚硝酸钠价格远远高于工业盐，往便宜东西里掺杂昂贵的东西，这是市场竞争中绝难出现的现象。工业盐和亚硝酸钠相提并论，似乎是有意的混淆。一位盐业专家称，“工业盐长期被当作有毒物质炒作，妖魔化，很大程度是盐业系统维护专营体制的宣传。”
另外，实行食盐专营的另一个理由是，全民补碘。根据法律规定，盐业公司负责碘盐加工、市场供应的监督管理工作。我国盐生产成本约为200吨/吨，未加碘的工业盐市场价约为300元/吨左右。作为食盐卖给盐业公司的价格通常为400元/吨，盐业公司加碘后价格为1500元~2000元/吨。近年来，部分盐业公司指定制盐企业直接加碘，价格可达到900元/吨。盐业公司通过“生产碘盐指标”控制制盐企业。如果每年多给5万吨指标，就能获得超过两百万利润。盐务局（盐业公司）以此向制盐企业吃拿卡要，索要各种赞助。这在制盐行业早已是公开的秘密了。
最近几年，无论媒体还是政策研究领域，主张盐业改革的声音逐渐占了上风。这让盐业利益集团深感自危。据我采访的原国务院经贸委盐业管理办公室官员称，每当“盐改”风声放出，盐业总公司会在中央报纸“企业风采”栏目做整版报道，实际是花钱打广告。同时他们要求地方盐政局加紧打击私盐，渲染工业盐危害。他们甚至会直接往高层领导写信，以错误知识进行误导。盐业体制改革还未进入政策讨论阶段，就无疾而终。
我所采访的这位官员称，“2010年改革呼声最强烈的时候，中盐总公司甚至已通知省级盐业公司作好放开专营准备。”盐业体制几乎已成共识，反对者也心照不宣。“只要国务院领导没下决心，他们能拖一天算一天。”
一般民众担心的，盐业竞争将导致食盐质量下降，这种焦虑其实多馀。相反，多年食盐专营导致劣质盐流行，补碘过量成为大问题。盐企缺乏改进工艺的动力，民众也缺乏多样选择。食盐在国民经济中占比实在太小，人们很难从那里得到痛感。盐业公司混水摸鱼，闷声发财，以至人们几乎把它遗忘了。直到今天，它还在茁壮成长，人们却还以为它快被杀死了。
作者：菁城子
都市蜗牛 发表于 2014-4-22 09:24 static/image/common/back.gif
不懂，
让您懂：
国家为了给老百姓办点事
必须下力气同利益集团做斗争 什么营养盐
加纳盐
加氢盐
加典
害屎我们了 期待成品油、水、电、金融开放！ {:7_482:}{:7_482:} 盐业公司
还会发那么多的福利吗？ 食盐专营被指酿暴利：食盐市价为出厂价5倍
4月21日，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，但在中盐公司和中国盐业协会看来，这并不意味着食盐专营的废除，而仅仅是许可证管理主体的变更。
调整
食盐专营许可证遭废止
4月21日，国家发改委网站公布了《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》(第10号)，宣布，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。
中国盐业总公司则在当天发表公告称，2008年，国家盐业管理职能由国家发展改革委调整到工业与信息化部，对食盐专营许可证的管理相应移交。工业与信息化部已将其食盐专营许可证的管理权相继下放省级管理。食盐专营许可证管理主体已经发生变更。在此背景下，应工业与信息化部要求，国家发展改革委刊发第10号令，废止《食盐专营许可证管理办法》。
公告称，国家对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》，由国务院发布，为国家法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止该办法并不是废除食盐专营。部分媒体将此理解为食盐专营废止，实属误读。
中国盐业协会当天的口径则与中盐公司一致，并强调，废止《食盐专营许可证管理办法》，并不意味着取消食盐专营，国务院发布的《食盐专营办法》继续有效，食盐专营政策目前没有变化。而在A股市场，由于发改委的文件带来的预期，云南盐化尾盘涨停，收报于8.86元/股。
“废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着取消食盐专营专卖，只是在审批这个环节取消了。严格来讲，只有将《盐业管理条例》以及《食盐专营办法》废止了之后，才能从根本上废止食盐专营制度。”中国经济法学研究会理事、武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授对《经济参考报》记者表示，取消食盐专营涉及的环节、部门众多，现在可能是将审批环节作为一个突破口，带有改革探路的性质。
公开资料显示，2006年国家发改委制定《食盐专营许可证管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》规定，国家对食盐批发实行批发许可证制度。未取得许可证的，不得经营食盐批发和转(代)批发业务。食盐生产许可证和食盐准运证也与此类似。
食盐业在我国一直以来都是实行专营制度，这项制度主要由国务院1990年发布的《盐业管理条例》以及1996年发布的《食盐专营办法》进行规范与调整。按照上述文件，国家对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度。食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。目前，上述两个文件依然有效。也就是说，基于上述行政文件，中国在食盐批发领域形成了从中国盐业总公司到各省级盐业公司的垄断体制。而在学术界，通常将包括烟草、食盐在内的专营制度所形成的垄断归为国家垄断，这是一种合法的垄断。
“实行食盐专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备，这一制度本身无可厚非，但在现实运行中却产生了巨大偏差，甚至出现盐业公司非正常纵向垄断食盐市场的不合理现象，使食盐业运行背离制度的应然状态。”孙晋表示，盐业公司的垄断力膨胀，突破了合法界限仍不断纵向扩张，因而产生了种种弊端。集中体现在：盐业公司垄断力突破食盐批发环节，对上游生产领域及下流零售领域也具有控制权，从具体市场的专营(合法垄断)扩张成为盐业产供销全行业的垄断。这种纵向垄断行为直接导致在确定的市场上，盐业公司作为食盐产品唯一的经销商，对专营产品具有垄断定价的权利，在欠缺制度约束下，食盐专营经销商得以压低生产商的供货价格，并凭借垄断地位尽可能地抬高产品的市场销售价格，实现其垄断利润。
漩涡
中盐公司屡遭“炮轰”
自2009年以来，关于食盐“暴利”的争论始终没有平息，食盐管理体制的改革推进也极其艰难，而背后的中国盐业总公司更是经常成为舆论所指责的对象：攫取暴利和阻挠食盐管理体制改革。
来自中国盐业总公司官方网站的信息显示，中国盐业总公司(原名中国盐业公司)创立于1950年，现为国务院国资委监管的国有大型企业。截至2011年底，中国盐业总公司的总资产规模发展到436亿元，盐的产量1462万吨，世界第二，食盐供应和配送覆盖国土面积37.85%。拥有全资、控股子公司47家，职工5.5万余人。
一直以来，对于中盐以及各盐业公司“暴利”的指责始终存在。据媒体报道，目前，市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，批发价为2200元/吨，大型食品厂可以从省盐业公司以600至700元/吨的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。通过专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提高了近十倍。相比而言，在已经放开专营、市场化的两碱工业盐市场，每吨为500至600元。2009年，东方公益法律援助所诉北京盐业垄断暴利，法院对此案不予受理，后来不了了之。
与此同时，中盐公司也屡次遭到“炮轰”，被指阻挠盐业管理体制改革。早在2009年，国务院国资委企业监事会监事陈国卫就公开指责中盐公司。他说，中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营，但是中国盐业总公司阻挠这场改革。陈国卫曾任国家经贸委运行局副局长，分管盐业。
陈国卫称，在众多垄断行业中，食盐体制的改革并不复杂，也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低，但是改革的推进遇到了极大阻力。
孙晋则表示，盐业公司控制着食盐生产。生产企业的效益主要取决于食盐计划，这便等于是盐业公司掌握着食盐定点生产企业的“命门”，具体体现在：在制定食盐计划中，盐业公司向制盐企业索要各种补贴、回扣；在食盐计划执行过程中，各地盐业公司以运费补贴、仓储补贴、回笼货款奖励、销售奖励等名目降低了被列为国家指令性价格的食盐价格。
期待
盐业“政企不分”亟待破除
隐藏在中国食盐流通行业“暴利”的表象背后的，则是长期以来政企不分，盐业监管机关和经营者混为一体并由此带来种种问题的致命体制缺陷。
孙晋称，在国家盐业管理职能移交工信部之前，发改委为国务院授权的国家盐业行政主管部门，盐业管理办公室是具体办事机构。但在实践中，由于国家发改委盐业办缺乏相应的人员编制和力量配备，盐业办的行业管理和食盐分配计划在很大程度上要依靠中国盐业总公司的协助，中国盐业总公司履行了相当一部分政府行政职能。而在地方层次上，绝大多数省、市、区实行政企合一的管理模式，即盐务局和盐业公司是“一套机构，两块牌子”，形成事实上的“利益共同体”，形成了盐业公司参与甚至代行盐政管理和执法的政企不分、以企代政的直接后果。
国家行政学院教授张春晓此前撰文称，中国盐业体制政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。到目前为止，食盐专营没有建立与专营政策相适应的管理体制和运行机制。在专营政策执行过程中因为利益、责任主体多元化，出现了一系列条块分割的现象。我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者。
孙晋表示，食盐专营体制最终需要与时俱进进行改革，将食盐专营体制进行必要的改革，分为运营和监管两大环节，运营交给市场，引入市场竞争，政府做好制定好规则和执行好规则即加强市场监管的职责 本帖最后由 悠悠我心 于 2014-4-22 16:31 编辑
废止的是许可证管理办法，
食盐专营并未废止，
据专家说，2016年后可能会废止食盐专营 帝国主义最基本的特征就是垄断！在国内垄断进一步的得到了扩大，国家垄断与私人垄断达到了紧密接合的地步。
垄断的形成是资本主义社会生产力发展与生产规模不断扩大的表现，是竞争追求高额利润下的产物。
资本主义大型垄断的形成起于十九世纪末，二十世纪初。列宁时代资本主义社会已经发展到了帝国主义的垄断阶段，已经表现出其寄生性与腐朽性的一面，这一点列宁已经进行了说明，资本主义制度那个时候已经表现出了不再适应生产力进一步发展的要求了。
二战后垄断非但没能消弱，而且在原来的基础上还加速了垄断进一步的向前发展。这是由于资本主义制度本身造成的结果，谁也无法阻挡。
原来各国资本家在各行业内先是形成小型的行业垄断，到最后发展到了国家级的大型行业垄断，再到最后工业垄断与金融垄断结合而形成起来的金融寡头垄断地位，这个时候垄断已经资本主义国家内部发展到了非常惊人的地步。如果这个时候没有无产阶级革命阻止资本主义垄断进一步向前发展，那么它还会不停的向前发展下去，直至在国内国际上进一步形成更大的垄断为止，最后归于彻底崩溃为止。
资本主义国内的垄断继续向前发展着，全国最大的垄断行业和金融寡头已经不能满足原先那种单一的行业垄断形式了，他们把垄断触角延伸到更为广大的范围之内，延伸到其它行业中去，以更加广泛地扩大和控制各行业中的垄断范围。如：美国过去长期以石油工业为支柱的洛克菲勒财团，二战以后逐渐把触角打入到了化学、电子、航空、火箭、原子能、汽车、橡胶、食品、公用事业等等部门，还有原先以钢铁和铁路运输为经营重点的摩根财团，他们把他们的经营范围也扩大到了电气、煤炭、石油、电子、电器、汽车、化学、原子能、零售商业、公用事业等等方面。其它各发达资本主义国家的情况也是一样。
垄断既然发展到了这样的地步，也就是说垄断现这个时候已经完全能够控制的了本国的国家经济命脉。这个时候垄断对国民经济的影响比起以前已经大大加强了，国家在这个时候有时不的不出面来平衡垄断与整个资本主义生存之间的关系，不只于被起来的无产阶级推翻整个资本主义的存在，这个时候国家对垄断的控制以及国家与垄断之间的关系也就更加紧密的结合在了一起。
然而资本主义社会国家对垄断控制的目的不是使垄断消灭，而是使原先的垄断能够更好的向前发展，更好的向国内国际方向发展。国家垄断与私人垄断相结合，其最终的目的是更大限度地共同榨取垄断带来他们的超额利润。这就是资本主义社会国家垄断与私人垄断组织相结合的本质所在。
国家与垄断组织结合在一起没有减轻垄断对本国人民和其它国家的剥削程度，反而对本国人民和其它国家人民的剥削更加加强了（然而垄断为什么说对剥削加强以后，这不但没能唤起各发达资本主义国家工人阶级的觉悟，反而奇怪的是人们往往看到了这多年来资本主义还比原先社会主义更加看起来安定了？这个问题不想在此加以说明，而是在后面章节里说明）。它不但加重了本国人民的负担，而且尤其是垄断组织对于第三世界国家的人民的盘剥比以前更加加重了。
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