全市事业单位人事制度改革启动 将取消事业单位行政级别

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郭发友同志在全市事业单位岗位设置管理工作电视电话会议上的讲话

发布时间： 2010-7-1 17:02:50 来源： 襄樊市人事信息网

（2010年7月1日）
同志们：
经市政府同意，今天召开全市事业单位岗位设置管理工作会议，主要任务是贯彻落实全省事业单位岗位设置管理工作会议精神，安排部署全市的事业单位岗位设置管理实施工作。刚才，四十三中的王校长介绍了试点工作的做法和经验，他们探索的五点做法具有很强的操作性，三点切身体会也具有很好的指导性，请各地、各单位结合自身实际，认真学习和借鉴。等会，周秘书长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，准确把握，切实抓好落实。下面，我先讲四点意见。
一、认真学习，全面领会，切实明确岗位设置管理政策的主要内容
改革开放以来，随着我国经济、政治体制改革不断深入，事业单位人事制度改革也由单项到综合、由点到面逐步深化。党中央、国务院相继出台了《深化干部人事制度改革纲要》、《关于进一步加强人才工作的决定》、《关于深化行政管理体制改革的意见》等重要文件，明确强调事业单位要以推进人员聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各种类型事业单位特点的人事管理制度。事业单位实施岗位设置管理，就是要在国家政策框架内，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，从本单位工作需要出发，科学合理地设置不同等级的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，优化岗位梯次结构，使岗位管理成为事业单位人事管理的基本制度。
近年来，为加快推进事业单位岗位设置管理工作，国家、省出台了一系列有关岗位设置管理的政策文件。原国家人事部除先后下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》外，还会同国家有关部门下发了9个行业事业单位岗位设置管理指导意见；省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖北省事业单位岗位设置管理试行意见》；省委组织部、原省人事厅印发了《关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》，原省人事厅出台了事业单位岗位设置管理的相关配套文件，会同省直主管部门出台了11个操作性很强的行业指导意见；我市也以两办文件下发了《襄樊市事业单位岗位设置管理工作实施方案》。这些文件明确了岗位设置管理的主要内容，方法步骤，构成了事业单位岗位设置管理的制度框架，也是我市事业单位岗位设置管理实施工作基本政策和基本原则。概括起来，这些文件的主要内容体现在以下三个方面：
（一）对岗位类别和等级设置进行规范。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种。依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同，对三种类别岗位分别划分了岗位等级。管理岗位分为l0个等级，即一到十级职员，分别对应事业单位现行的部级正职到办事员岗位；专业技术岗位共分l3个等级，其中高级岗位分7个等级，中级岗位和初级岗位各3个等级；工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，普通工岗位不分等级。同时，经批准，事业单位还可设置特设岗位，用于聘用急需高层次人才。
（二）对岗位结构比例进行控制。一是岗位类别的结构比例控制。岗位类别结构比例主要是根据不同类型事业单位职责、功能，对三类岗位数量制定不同的宏观控制标准。比如，主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，其专业技术岗位要占岗位总量的70％以上。二是岗位等级的结构比例控制。岗位等级结构比例主要体现在专业技术岗位和工勤技能岗位，根据事业单位不同的功能、规格、隶属关系、专业技术水平和技能水平等因素确定不同的控制目标。专业技术岗位结构比例的设置，是实施岗位设置管理的重点，也是实施岗位设置管理的难点。按照分级分类控制的原则，经省、市事业单位改革领导小组同意，我市事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标为1：3：6，县（市）、区属事业单位总体控制目标为0.7：4：5.3。三是专业技术岗位层级内部结构比例控制。如，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4。四是高等级岗位控制。高等级岗位包括专业技术高级岗位和高、中、初级内部高等级岗位，以及工勤技能一、二级岗位。从严控制高等级岗位的设置，对每个行业的高等级岗位作出比例规定，使事业单位的岗位和人员具有合理的层次和幅度，总体上呈金字塔型。
（三）对岗位设置方案进行核准。事业单位岗位设置实行核准制度，并对岗位设置的程序和管理权限做了严格规定，核准权限在市以上人力资源和社会保障部门。这也体现了岗位设置管理的严肃性和权威性。
事业单位岗位设置管理工作涉及面广，政策性强，是一项“技术含量高”的基础性工作。准确把握和熟悉相关政策规定，是妥善做好这项工作的前提条件。要通过学习培训帮助有关人员掌握政策规定，领会文件精神，熟悉工作程序和工作方法。从事这项工作的同志，要率先学习文件，理解政策、吃透基本精神，明确主要内容，为结合各自实际制定完善岗位设置方案和实施方案打下基础。
二、严格程序，规范操作，切实保证全市事业单位岗位设置管理入轨运行
实行岗位设置管理，涉及事业单位人事管理的各个方面，按照先入轨、后完善的原则，在具体实施过程中要抓住重点环节，严格程序，规范操作，把我市事业单位岗位设置管理的各项政策规定落到实处。具体讲，重点要把握好以下五个环节：
（一）科学制定岗位设置方案。研究制定岗位设置方案，是实施事业单位岗位设置管理的首要环节和基础性工作，必须认真抓好。岗位设置方案要达到科学合理、操作性强、切实可行的要求。在这一环节中，主要把握好三个原则：第一，要坚持因事设岗。要根据事业单位的社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素进行岗位设置。要在岗位分析的基础上，对事业单位承担的职能、工作任务进行分类，层层分解，落实到每个具体的岗位。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置要立足于适应社会公益事业的发展和专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置要立足于提高操作技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。第二，要坚持以人为本。岗位设置过程中，要遵循各类人才的成长规律，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律和特点，拓宽职业发展通道，营造鼓励人人都能成才的氛围和环境。要从增强事业单位的生机和活力、全面促进社会事业发展出发，既要充分考虑单位功能的发挥，又要充分考虑任务目标的实现，也要考虑有利于优化人员配置，着眼于人才作用发的挥，着眼于人才的成长。第三，要坚持因地制宜，科学合理。在岗位设置过程中，要紧密结合单位实际，坚持因地制宜原则，单位之间不搞一刀切，单位内部不搞平均分布，各类岗位之间、各类岗位内部要形成合理结构。要着眼于建立事业单位结构合理、功能协调、运转高效的运行机制，在满足实际需要、从严控制的基础上，保证重点、兼顾一般，向重点专业、重点领域倾斜，使每个层次的岗位数量、每个岗位的职能配置，力求做到精简、效能、科学、合理。
（二）严格按规定程序审核。各级各部门要严格按照国家、省、市文件规定的程序和权限，认真履行职责，严把方案的审核关口，切实抓好岗位设置方案的审核工作。审核的重点是：是否严格执行岗位设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高等级提出岗位设置意见，是否以现有人员总量和结构比例为基本依据，是否真实准确、科学合理。岗位设置方案报经市人力资源和社会保障部门核准通过后，就是今后事业单位聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。党群系统事业单位岗位设置方案审核办法，按照省委组织部、原省人事厅《关于做好全省党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》（鄂人〔2008〕5号文件）的有关规定执行。
（三）结合实际制定岗位设置实施方案。研究制定岗位设置实施方案是实施岗位设置管理的重点和难点。各地、各事业单位主管部门和事业单位，要在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，着手研究制定岗位设置的实施方案或办法，编制岗位说明书。在制定岗位设置实施方案中，既要严格执行政策，又要科学、民主决策，广泛听取职工的意见；岗位设置实施方案由单位领导班子集体讨论通过后，报主管部门审核。
（四）认真开展岗位聘用工作。岗位聘用是岗位设置管理工作的落脚点。在岗位设置过程中，要坚持岗位核定与聘用管理相结合，统筹协调好岗位设置管理与人员聘用的关系。事业单位要根据核准的岗位设置方案及首次人员进岗方案，按照襄办发〔2003〕14号文件有关规定和程序，及时启动竞聘上岗、岗位聘用、合同管理等项工作，确定在职人员的具体岗位及等级，并签订聘用合同。
（五）做好岗位设置、聘用的认定工作。事业单位岗位设置和岗位聘用的认定由同级政府人力资源和社会保障部门负责。事业单位岗位设置和岗位聘用工作完成后，须按程序上报主管部门和人力资源和社会保障部门进行审核认定。符合政策规定，完成规范的岗位设置、岗位聘用并签订聘用合同、通过了认定的事业单位，由人力资源和社会保障部门核发认定通知书后，才能根据所聘岗位按有关政策规定办理相应的工资待遇审批手续。
三、抓住重点，突破难点，切实保证岗位设置管理工作顺利推进
事业单位岗位管理实施工作是一项重要而艰巨的任务，各地、各部门在开展这项工作时，要把制度创新与制度衔接、政策规定与自身实际有机结合起来，坚持“设置从严、入轨从宽，问题从简、制度优先”的原则，用改革的办法解决改革中的问题，结合实际研究解决实施过程中的重点、难点问题，确保岗位设置管理工作顺利推进。
（一）关于“双肩挑”的问题。对事业单位“双肩挑”岗位和人员要严格规范，从严控制，按照“老人老办法，新人新办法”的原则严格管理。事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点需要兼任的，要严格按照有关规定和人事管理权限审批。事业单位担任领导职务的工作人员竞聘专业技术岗位，原省人事厅鄂人事岗〔2009〕1号文件已规定了相应条件和批准程序。在具体设岗过程中，事业单位担任领导职务的工作人员是否竞聘专业技术岗位，首先看其是否符合省鄂人事岗〔2009〕1号文件规定的条件，在符合条件的前提下，本人愿意竞聘专业技术岗位的，可纳入相应专业技术人员基数核定岗位，同时和其他专业人员一样平等进行专业技术岗位竞聘。不符合鄂人事岗〔2009〕1号文件规定的管理人员，不得竞聘专业技术岗位。
（二）关于专业技术岗位内部不同等级设置和岗位条件的问题。国家和省、市对专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件做出了基本规定。专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，按国家有关政策确定人员。专业技术二级岗位由省里实行总量控制和管理，按省里的有关规定确定人员，报省政府批准。专业技术三级岗位由省人力资源和社会保障厅与省行业主管部门实行行业总量控制和管理，按行业指导意见确定人员；没有行业指导意见的，参照相关行业指导意见的规定执行。乡镇事业单位，除教育、卫生、农业等行业外，原则上不设高级岗位；对县（市）、区直事业单位，原则上不设三级岗位，从严控制四级岗位；对市直事业单位，原则上不设二级岗位，从严控制三级岗位。
经市事业单位改革领导小组同意，襄樊市副高以上岗位的聘用，由市人力资源和社会保障局统一控制管理，即市直部门和县（市）、区副高以上专业技术岗位聘用，一律报市人力资源和社会保障局核准。
对专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，应在国家和省、市规定的基础上，由主管部门和事业单位按照行业指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定，进行细化。其中，高级岗位内部不同等级岗位的条件应报市人力资源和社会保障局审查备案。
（三）关于人员首次进岗的问题。由于长期以来事业单位人员管理不规范，一些单位现有人员出现多种身份并存问题，一些单位出现超编现象等等。为了稳妥处理这类问题，按照省里有关精神，对超编人员首次入岗问题按如下办法处理：一是经县级以上组织、人事、劳动部门办理手续的事业单位在册正式工作人员，均可以纳入首次入岗范围。但要说明的是，原劳动部门办理进人手续的截止时间是1995年以前。二是首次入岗时，各类在册正式人员均可按现有已聘专业技术职务进入各层次最低等级，并享受政策规定的相应工资待遇。三是在首次入岗的前提下，各单位按照各行业指导意见的要求，制定规范的岗位设置方案，并按规范的设置方案进行竞岗、聘用。四是按照规范的设置方案竞岗、聘用、上岗以外的人员，由原单位根据需要安排使用，通过新一轮竞岗、人员流动、退休等渠道逐步消化。
（四）关于起薪时间的问题。这是大家普遍关心的一个问题。按国家关于事业单位收入分配制度改革的有关规定，事业单位完成规范的岗位设置和岗位聘用工作后，工资由人力资源和社会保障部门进行认定，起薪时间按省市有关规定执行。
四、精心组织，科学安排，按时完成岗位设置管理各项任务
按照省委、省政府的安排部署，我市事业单位岗位设置管理工作今年要基本完成。这次会后，各地、各部门和各单位要立即进行宣传发动，尽快全面启动。具体要求是：7月上旬完成宣传发动工作；9月底前完成市直各类事业单位岗位设置方案拟定、审核、核准、岗位聘用工作；11月底以前完成总结验收、认定工资工作。各县（市）、区要在会后30天内完成实施方案上报工作，市里批复后，要立即启动岗位设置工作；年底前完成岗位设置、审核、核准和聘用工作。
事业单位岗位设置管理工作时间紧迫，任务艰巨。我们要以强有力的组织领导，强有力的工作专班，强有力的工作措施，把好事办好，把好事办快，确保在规定的时间内保质、保量地完成工作任务，不拖全省“后腿”。
（一）要加强组织领导，组建工作专班。这次会议结束后，各县（市）、区要立即成立（或调整）领导小组，并组建强有力的工作专班。尽快召开会议进行安排部署，并将成立领导小组文件及工作专班人员名单报市事业单位岗位设置办公室。
（二）要严格执行政策，规范工作程序。各地、各部门和各单位要严格按照国家、省、市有关政策和核准的岗位设置方案组织实施，不得违反规定突破现有职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务，不得擅自提高岗位等级，不得突破结构比例。对在实施工作中出现的问题，要及时请示汇报，及时沟通，不得随意开“口子”。 对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，不得启动人员等级晋升工作。在实施工作中，要增强工作的透明度，要实行“阳光操作”，做到政策公开、过程公开、结果公开，保证事业单位工作人员的知情权、参与权、选择权和监督权，充分调动事业单位广大干部职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。
（三）要加强检查督办，确保落实到位。各地、各部门要按照今年基本完成的目标要求，结合实际，采取有效措施，提高工作效率，加快实施步伐，以倒计时的要求，制定具体可行的工作计划和进度安排，任务到天，责任到人，精心组织，狠抓落实。各县（市）、区实施方案，要按时间要求报市岗位设置办公室备案，工作进展情况每月10日、25日上报市岗位设置办公室，市里每月通报一次工作进展情况。各县（市）、区人力资源和社会保障部门“一把手”近期的主要精力要放在岗位设置工作上，要亲自研学政策，亲自安排部署，亲自协调解决有关问题。分管领导要亲临一线，确保各项工作按要求落实到位。市直各主管部门要充分发挥组织协调作用，在做好本部门所属事业单位岗位设置实施工作的同时，加强对本系统本行业岗位设置工作的指导，推动工作加快实施。要采取多种形式加强检查督办，对工作进展缓慢的，要通报批评，确保全市平衡推进。
（四）要切实维护稳定，确保平稳推进。要牢固树立政治意识和大局意识，充分认识稳定工作既是工作的大局，也是改革工作的底线。要做好宣传引导工作和深入细致地思想政治工作，事业单位主要领导要对本单位的稳定工作负总责。对工作中出现的重大问题，要及时向党委、政府汇报。要妥善处理好改革、发展、稳定的关系，确保事业单位岗位设置管理实施工作平稳有序进行。
同志们，事业单位岗位设置管理实施工作是大事、新事、好事、难事，是一项光荣而艰巨的任务。各县（市）、区和市直各部门、各事业单位一定要按照市委、市政府的统一部署，加强领导，严格程序，精心操作，扎实推进，确保圆满完成事业单位岗位设置管理工作任务。
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