南漳纪委书记雷斌：党建引领让后进村由“乱”到“治”

南漳新闻

实施软弱涣散党组织治理，是加强基层组织建设、加快乡村振兴的重要举措。襄阳市南漳县有303个村（社区），东巩镇上泉坪村党支部是2019年全县11个软弱涣散党组织之一。作为县委常委、县纪委监委主要负责人，我受命负责上泉坪村的软弱涣散治理工作。我带领驻村工作队，深入开展调研，用心用情帮扶，把上泉坪村的软弱涣散治理作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践，取得了一定成效。

深入走访，把脉问诊找“病根”

在帮扶上泉坪村之前，南漳县纪委监委机关驻村帮扶的是东巩镇莲花池村。通过扎实帮扶，该村在全县率先实现整村脱贫，得到了县委肯定，赢得了群众认可。对比两个村，我们发现上泉坪村的发展基础比莲花池村稍好一些，但是工作却比莲花池落后。要治病，必须先找准“病根”。通过深入走访摸底和调查研究，我们找出了该村的三个突出问题：

支部凝聚力不强，党组织软弱涣散。通过走访了解，支部书记在干部群众中没有威信，全村有党员59人，村党支部工作不正常，组织生活没有正常开展，“两学一做”学习教育活动未形成制度化常态化。村支书怕开会，怕面对群众，有时党员和村民代表议事会变成了“批斗会”，没有达到议事效果，反而进一步激化干群矛盾。

发展无方向，集体经济很薄弱。上泉坪村地处南漳西南边陲，距县城90多公里，村版图面积33.6平方公里，其中：山场面积达26.38平方公里（39566亩），占78.51%，耕地面积仅3565亩。该村712户、2313人。2018年以前，建档立卡贫困户108户251人，贫困户占15.2%。村里没有集体经济来源，没有培植龙头产业，贫困户产业发展弱、就近务工难、脱贫底子薄。

群众有怨言，干群关系不融洽。上泉坪村是一个信访大村，近年来群众经常上访。在2018年11月村“两委”换届前，5名村干部每人都有1件以上信访举报件，村主职干部和财经委员也因违纪问题被撤销党内职务。

精准施策，对症下药祛“顽疾”

为破解上泉坪村复杂的局面，我们组建了强有力的驻村工作专班，我和一名监委委员、两名专职干部为工作队员，尽心尽力做好驻村帮扶工作。我每两周到村一次，开展调研走访，督导工作落实，带领驻村工作队精准施策、对症下药，祛除上泉坪村的软弱涣散“顽疾”。

以加强支部建设为要务，建强村“两委”战斗堡垒。配强支部班子。首先选好领头雁，协调镇党委将镇信访办负责人选派担任上泉坪村支部书记，该同志年富力强，有乡镇办事处总支书记工作经历，基层工作经验比较丰富，也善于做群众工作。将一名在群众中有好口碑的无职党员，挑选担任上泉坪村支部委员、纪检委员，加强党建和监督工作，村“两委”班子逐步选优配强。强化教育培训。坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，精心组织每月2次的主题党日，引导党员守初心、担使命、找差距、抓落实。针对村“两委”班子成员中新手较多，缺乏工作经验的实际状况，驻村工作队组织村“两委”干部到全县优秀村支部学习，对照先进，查找差距，制定符合实际的工作计划和发展思路。严格监督管理。督促村“两委”带头贯彻执行全县党员干部作风建设“八严禁”，严禁有令不行、无事生非、纪律涣散、慵懒怠政、奢侈浪费、情趣庸俗、大操大办等，以村“两委”干部作风建设带动村风村貌转变。同时，严格村委会财务管理，定期召开民主理财会议，公开财务收支状况，做到民主理财，民主管理。通过强思想、提能力、转作风，新一届村“两委”班子的在群众心目中的公信力不断提升。

以化解信访矛盾为纽带，融洽党群干群关系。治“乱”要治本，必须从源头入手，扭转局面，改善党群干群关系。稳妥化解信访矛盾。驻村工作队分组包片对村民进行遍访，全面掌握全村群众的生产生活和家庭情况。对群众重信重访问题进行梳理，形成了台账，逐户走访座谈，了解其信访的根本原因和真实意图，做到情况明、底子清。精准施策予以化解，对简单问题及时妥善处理，对复杂的问题组织党员和村民代表集中研究、民主处置，让群众信服。向纪检监察机关反映的问题，做到事事有着落，件件有回音，对查证属实的问题，严肃查处，不姑息迁就。2019年度，驻村工作队会同村“两委”共化解群众信访矛盾和纠纷31起。尤其是群众反映强烈的村集体公益林被侵占的问题，县纪委监委授权驻村工作队调查处理，追回集体山林5387.5亩，其中生态公益林4782.3亩，当年增加村集体经济收入6万多元，增强了群众信任度。运用法治手段处访。协调镇派出所、司法所、法庭等执法单位进驻上泉坪村，在群众中积极宣传法治文化，引导干部群众学法、懂法、守法、用法，善于运用法治手段处理矛盾纠纷；引导干部群众依法信访，依法反映问题，对无理取闹、不听劝阻、无事生非，运用法律武器，坚决给予严厉打击。驻村工作队协助解决一起典型的诬告陷害村干部的信访问题，采取召开党员大会、群众代表大会，邀请镇司法所工作人员以案普法正风气，既为干部澄清正名，也对故意捏造的当事人进行了震慑。暖心帮困化解心结。组织委领导班子和机关内设机构、派出机构的负责人25名干部，每人联系一户困难群众，坚持开展入户走访、节日慰问、产业帮扶，保持日常联系，与群众促膝谈心，解决群众生产生活困难20多起，赢得了群众信任，拉近了干群之间的距离。

以推动产业发展为关键，带动群众脱贫致富。坚持产业引领，实施项目带动，增加集体收入，带动群众脱贫致富，坚决拔掉“穷根”。因地制宜，推动绿色发展。面对村产业发展滞后，驻村工作队带领村干部，到县直部门咨询产业发展政策，到邻村“取经”学习借鉴成功经验，与村民代表共商发展思路，因地制宜找准产业发展优势。群策群力探索出了一条发展路子，培育壮大“正田香菇”“寨子米”等农民专业合作社，做大做强有机香菇和有机水稻等有机农业，招商引资开发深山古泉、张家寨等旅游产业，推动农旅融合、绿色发展。2019年，全村发展香菇袋料7万袋，种植有机水稻共1500亩，增加村集体收入2万元。政策引导，助推多点开花。驻村工作队带领村干部经过充分调研，优化产业结构，发展蔬菜、中药材种植和养殖等产业，打造产业发展新引擎。扶持贫困户发展山羊、土鸡、生猪等种养殖产业，脱贫一批；积极引进蔬菜营销商，帮助12户农户种植有机蔬菜、大白菜和土豆共20余亩，由村委会统一技术指导、统一品种、统一跟蔬菜营销商签订回收合同，增加村民收入，致富一批；培育成立中药材种植专业合作社，已发展中药材种植150亩，计划扩大至250亩，预计平均每亩年收入3000元；培育成立肉牛养殖等专业合作社，目前养殖肉牛110头，计划扩大至350头，预计年收入可达150万元。随着“五大”产业发展壮大，可辐射带动400余户群众就业增收。2019年，上泉坪村户均收入5.4万元，较2018年大幅增长。资金扶持，助力产业发展。2019年，驻村工作队协调量化产业资金17.2万元入股“寨子米种植专业合作社”，助力香菇产业发展，增加村集体收入；积极向上争取产业扶贫资金108908元，帮助贫困户发展产业、脱贫致富。2020年1月，驻村工作队参加上泉坪村贫困户“四方会商”大会，村干部现场宣布资金发放方案，现场答复群众疑虑，做到公开透明，确保产业资金真正为贫困群众解决燃眉之急，确保资金发放群众心服口服。

以基础设施建设为支撑，加快乡村振兴步伐。聚焦群众关心关切，协调解决群众反映强烈的行路难、卫生差、吃水难的问题，改善群众生产生活条件。修建乡村道路。驻村工作队多方协调资金180余万元硬化上泉坪村组道路4.5公里，解决了村民出行难问题，修建了田间作业道。从市、县两级交通部门协调资金168万元，对5公里村级出口路实施除险加固，并实施修建扩宽。实施安全饮水工程。多方筹措资金138万元，在上泉坪村新建自来水管道5公里，解决村民安全饮水问题，惠及群众400多户、1300多人。整治环境卫生。督导推动农村“厕所革命”和环境卫生管护工作，新建公厕2座、户厕120余座，安排4人对村组公路进行清扫、对垃圾池垃圾进行集中转运至垃圾压缩站作无害化处理。实施亮化工程。筹措2.4万元，在村主干道先期安装8盏太阳能路灯。同时，积极争取主管部门将该村道路亮化工程纳入2020年项目规划。2020年，计划再投11.4万元新装38盏路灯，照亮群众的出行路，提高夜晚出行车辆和行人的安全系数，让群众生活的获得感和幸福感不断增强。

经过一年多的帮扶和治理，目前，上泉坪村支部战斗力、凝聚力明显提升，干部群众上下同心，心往一处想，劲往一处使，群众信访量也大幅下降，村级各项工作稳步推进，乡村振兴发展成效显著，多项工作“领先靠前”。在2019年度考核工作中，该村土地增减挂钩工作全镇第一，“厕所革命”改建户厕数量位居全镇前列，精准扶贫工作年度考核名列前茅。尤其是在疫情防控狙击战打响后，上泉坪村先后有28名党员群众主动投入战“疫”，288户村民自愿捐助防疫资金共47710元，面对全村有453名返乡人员的严峻形势，上泉坪村干群一心，全力做好疫情防控工作，实现了整村零确诊、零感染、零疑似的良好局面。

建言献策，总结推广稳“疗效”

村级党组织是党的根基，其稳定与发展直接关系到党的执政基础。治“乱”更要防“乱”，上泉坪村由“乱”到“治”的“疗效”值得推广，通过探索和实践，我对推动乡村长治久安提出以下对策和建议。

选优配强基层干部队伍是乡村长治久安的首要任务。火车跑得快，全靠车头带。村“两委”班子是乡村振兴发展、农民发家致富的“火车头”，也是人民群众当家作主的“主心骨”。推动乡村振兴发展，首要是选优配强村“两委”干部，特别是要选准一个好的“领头雁”。班子选配要从严，坚持好干部标准，组建队伍年轻、年龄梯次、结构合理、作用全面的村“两委”班子。队伍建设要谋长远，切实抓好农村党员和后备干部人才储备，建设一支年富力强、充满活力的党员和后备干部人才队伍。能力建设要长抓，按照“实际、实用，有实效”和“干什么学什么，缺什么补什么”原则，不断加强对农村干部的教育培训，切实提高理论素养。

发展特色优势产业是乡村长治久安的重要保障。稳定是发展的前提，发展是稳定的保证。乡村要实现长治久安、振兴发展，最重要的是要培育一批好产业，要坚持实事求是、因地制宜，立足资源、人才、区位等优势，集中干群智慧，发展有竞争优势的特色产业，通过集体推动、大户带动，增强集体经济实力，不断增加群众收入，推动美丽乡村建设逐步见效。同时，要发展壮大集体经济，增强村集体造血功能，强化村级社会化服务，更好地帮助村民排忧解难，进一步巩固党在农村的执政地位。

践行党的群众路线是乡村长治安的根本“法宝”。实现乡村长治久安，必须善于做群众工作，活学活用党的群众路线，调动群众的积极性、创造性，聚集群众智慧，引导群众管理群众，真正实现村民自治，让人民群众当家作主。要充分依靠老党员的政治优势、经验优势、威望优势，化解群众矛盾，消除群众疑虑，引导群众靠拢，凝聚民心，集中民智，形成合力。要依靠致富能手，示范引领村民对标看齐。要依靠乡村人才，对村内人才要用心服务，帮助发展，激发内生动力，对外出人才要充分利用其开阔眼界和经济社会影响，激活支持家乡发展的新引擎。

营造文明乡风是乡村长治久安的有力支撑。良好的干事创业氛围，是促进乡村长治久安的根本保障。要持续加强农村党员干部作风建设，严格落实村务公开制度，建立健全考核激励机制，拓宽提拔重用上升通道，激发干事创业的积极性、主动性、创造性。要改善乡风民风，持续推进法治建设，教育引导群众强化法治意识，不断完善村规民约，借助社会舆论约束群众言行举止；培育选树道德模范，引导群众勤俭节约、崇德向善，形成扶贫济困、见贤思齐的良好风尚。（作者：雷斌，南漳县委常委、纪委书记）