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本帖最后由 zxg732 于 2012-11-22 10:44 编辑
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关于加快推进襄宜南一体化发展的建议
作者：民盟襄阳市委员会 港澳台侨和外经外事委员会
推进宜城、南漳与襄阳市区一体化发展，是建设“四个襄阳”、统筹城乡发展的客观要求，也是市委、市政府为把襄阳建成现代化区域中心城市作出的重大战略部署，意义十分重大。
一、襄宜南一体化发展势在必行
所谓城市一体化，是指随着生产力的发展而促进城市与城市之间、城市与乡村之间生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是逐步实现区域间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。
目前，我国正处于城市化与城市发展的加速期，国家把推进城市化与城市发展作为保持经济平稳较快发展的持久动力。在鄂豫陕渝毗邻地区，诸多城市竞相发展，争当区域领头羊。湖北省委、省政府审时度势，作出了“两圈一带”发展战略和加快“襄十随”城市群、“宜荆荆”城市群建设的重要部署。我市作为省域副中心城市，目前的城镇化率处于全国、全省平均水平，在区域城市群中虽有相对优势，但无绝对实力。因此，加快推进襄宜南一体化发展，促进襄阳城市发展和空间布局的战略性提升，是建设襄阳大都市圈和现代化区域中心城市的必然趋势；是促进县域与市域之间发展资源的科学整合、增强区域整体竞争力的最佳选择；是促进城乡之间的创新融合，实现城乡互动统筹的有益探索。
二、襄宜南一体化发展的现状与存在问题
首先，一体化发展氛围正在形成。襄宜南一体化的提出，使宜城、南漳看到了提升县域经济实力和城镇化水平的契机，也使逐渐拥挤的市区有了产业转移和功能拓展的更大空间。宜城市第五次党代会提出要不断实现经济社会发展，成为襄阳大都市体系中的重要一极，计划建设襄宜快速通道，开通城际公交，推进襄宜一体化发展。南漳县第十三次党代会提出，要科学编制城市总体规划和城区控制性详规，把县域建成宜居、宜业、宜游的襄阳大都市的休闲新区。调研中我们感到，从地方政府到基层群众，对实现襄宜南一体化抱有极大热情，渴望一体化尽快推进。襄宜南一体化发展的良好社会氛围日益浓厚。
其次，一体化发展规划正在拟定。襄城区尹集“田园新城”和欧庙物流园区的规划建设正在启动；宜城市的“小河新区”规划加快推进，新区将新增人口1.5万人，面积5.8平方公里，符合襄宜南一体化的示范要求；南漳县按照核心区6平方公里、6万人的规模，加快九集小城市建设的总体规划修编工作。市直规划部门在加紧修编城市总体规划的基础上，高度重视襄宜南一体化发展的规划编制工作，力争使规划“跑在前面、优在前面”。目前已经明确了“一主两卫”发展形态，即以襄阳市中心城区为核心，宜城、南漳规划发展为卫星城，到“十二五”末把宜城建成人口达30万的中等城市，把南漳建成人口达20万的中等城市，把中心城镇（尹集、小河、九集等）建成5—10万人的小城市，形成大、中、小城市同步推进的新格局，引领一体化发展目标的实现。
第三，一体化发展探索正在推进。襄城区通过发展总部经济，将“中国教育装备产业新城”项目的总部设在尹集，装备生产基地放在宜城小河镇，在两地产业衔接和功能配套上迈出了实质性步伐。宜城市加快推进“襄城欧庙——宜城小河——宜城孔湾沿线农业生态观光带”建设，并利用小河镇接壤市区的有利条件建设“小河休闲商住区”，加快承接中心城区的生活服务功能。南漳县积极打造“襄城尹集——南漳九集沿线苗木花卉种植观光带”，并通过九集新社区建设和“九洲岛”休闲度假区建设，不断完善与市区的服务配套功能。
与此同时，也存在一些不容忽视的问题，影响了推进一体化建设的速度和效果。一是规划尚未制定。由于襄阳城市总体规划仍需修编，襄宜南一体化规划虽有雏形，但很难单兵突进，要对接城市总规需进一步完善。二是产业尚未衔接。宜、南两地在产业发展上虽初步形成了自身特色，如宜城的农产品加工业，南漳的磷化工产业等，但仍存在产业发展“小而全”的情况，当地开发区在产业发展和企业引进上没有充分体现出差异化，与市区产业结构趋同，产业配套功能尚未充分显现。三是城市功能尚未连接。宜城、南漳在市政基础设施建设上与市区仍存在较大差距，路网不完善、管网不配套、交通不便捷、保障不给力，无法承担更多的服务配套功能。四是政策尚未趋同。由于地区发展的政策尚未“一视同仁”，一些市区能够享受到的优惠政策，由于财政等管理体制上的原因，到了县区便失去了效用，造成优势资源向中心城区的过度集中，一体化发展还存在很多现实难题。
三、加快推进襄宜南一体化发展的建议
推进襄宜南一体化，绝不仅仅是地域上的相连、建筑上的相接、语言上的相通，而是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，促进襄宜南地区在基础设施建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化，实现在资源要素上的共享、产业发展上的对接、城市功能上的融合、支持政策上的平等、国民待遇上的一致，让整个区域内的居民享受到同等的文明与实惠。在此基础上，着力把襄南片区打造成为襄阳生活性服务业发展的聚集区、都市休闲和生态宜居的示范区、“文化襄阳”和“绿色襄阳”发展的样板区。
（一）以“点”带“面”先行先试探索一体化。襄城尹集、南漳九集、宜城小河相交接的区域作为我市新农村建设襄南示范区，在整体联动发展上已做了一些有益探索。建议在襄宜南一体化发展过程中，采取“先试点、再推广、后覆盖”的办法，将襄城的尹集和欧庙、南漳的九集、宜城的小河作为核心起步区，先行先试，闯出一条新路。通过试点区域的率先一体化发展，形成强大的示范带动作用，促进襄宜南一体化的加速推进，做到“突出重点、整体推进、带动全局”。
（二）以规划为龙头统领一体化。推进襄宜南一体化必须坚持规划的龙头地位和作用。要在现有一体化规划雏形的基础上，尽快修编出台《襄宜南一体化发展总体规划或规划纲要》。规划要根据襄宜南一体化发展需要和发展现状，明确整体空间布局和区域内各城镇的功能定位、发展方向；要对区域人口、产业、资源、基础设施、生态环境等各个方面做出引导，特别是要对区域开发建设空间、基础设施导向空间、产业群聚集空间、生态环境保护空间在区域层面上提出操作细则。并指导宜城和南漳县域总规的修编，重点解决与中心城区总规不配套、不衔接、特色不明显等问题，重点加快推动尹集田园新城、小河新区、九集新区等规划建设。通过规划，明确襄宜南一体化发展的总体目标和分阶段目标，包括完善城市功能的城市布局一体、消除要素和产品流通障碍的市场一体化、形成合理分工的产业一体化、强化信息资源互通共享的信息一体化、促进旅游资源整合的旅游发展一体化等。更重要的是，要用大视野、大气魄制定规划，而且规划一旦制定，必须坚决维护其严肃性，切忌朝“规”夕改。
（三）以产业的大发展支撑一体化。牢固树立以产业化促进襄宜南一体化的理念，大力推进襄南片区新型工业化发展。一是整合产业资源。按照“一体化”要求，对襄南片区的产业发展现状进行认真研究，寻找宜城、南漳与市区产业发展的共同点和差异性，在此基础上对襄宜南产业分布进行统一规划和合理布局，实现资源共享、优势互补，避免因无序竞争造成资源浪费。二是壮大优势产业。立足现有产业基础，围绕构建“一个龙头、六大支柱”的产业发展格局，以产业大通道为连接线、以产业集聚区为平台，主动承接市区产业辐射，发展壮大特色产业，将产业优势转化为优势产业。与此同此，强化襄南片区的“菜篮子”和“米袋子”地位，大力发展特色农业、生态农业和观光农业，把襄宜南地区建成全市的瓜果蔬菜供应基地、苗木花卉供应基地、粮棉油加工基地和生态农业观光基地。发挥襄宜南地区自然和人文资源优势，以旅游和物流业发展为重点，着力提升区域现代服务业发展水平。襄宜南地区是三国文化、汉唐文化的核心区域，名胜古迹众多、人文历史厚重且自然景观资源丰富，襄阳的古城文化、宜城的楚都文化、南漳的水镜文化交汇于此，应以古隆中为核心，通过整合襄宜南旅游资源，着力打造独具特色的三国文化旅游区。三是做好项目支撑。依据襄南片区的发展特色和优势，将宜城、南漳作为中心城区产业转移、产业链延伸的载体，支持重大产业项目在宜城、南漳布点，积极推进产业集聚区建设，增强投资项目的针对性、层次性、可持续性，为争取大投入、引进大企业、实施大工程做好支撑。
（四）以市场的大建设激活一体化。实现襄宜南一体化发展，必须以大手笔谋划大市场，以大市场促进大发展。以区域间市场空间布局的一体化、市场准入的一体化、市场秩序的一体化、信用信息的一体化，促进经济运行与管理机制的一体化。重点加快襄城经济开发区、宜城经济开发区、宜城雷大工业园区、南漳经济开发区等产业聚集区的产业整合、互联互通，促进要素市场一体化，实现区域内企业资金、人才、技术、产权等生产要素的自由流动；加快欧庙综合物流园、朱市物流工业园、九集农产品加工物流园等专业市场建设，构建以襄阳市区为中心开放的商贸流通体系。同时，加强宏观调控和引导，防止和消除区域内诸如要素流通不畅、基础设施重复建设、招商引资恶性竞争、城市集约化程度低等问题。
（五）以基础设施的大投入拉动一体化。以实现襄宜南地区城市功能一体化为重点，不断加大基础设施建设投入力度，着力推进交通网、供水网、供电网、信息网、供气网、市场网建设，大幅提高基础设施承载能力和运行效率。当前的当务之急是加强区域内快速交通运输体系建设。中心城区要加快轨道交通规划建设，以解决中心城区拥挤、交通堵塞等问题；市区与县(市)之间要加快公交快速通道建设。通过交通基础设施建设，缩短襄宜南空间距离，形成高速公路、城际快速通道、汉江水上通道和高速铁路客运专线相互融通的交通网络，逐步构筑起大中小城市功能支撑体系。重点是加快推动雅口水利枢纽工程和汉江航道整治工程建设，尽快发挥汉江“黄金水道”功能；加快麻竹高速宜城至保康段建设，推进207国道襄阳城区段改线工程和宜城市区段改线工程建设、305省道南漳段改造升级、306省道宜城段改造升级等重大交通项目建设，尽早谋划启动襄阳市区至宜城、南漳等县市的轻轨交通等快速通道建设，尽快实行公交同城化。
（六）以政策的大创新保障一体化。为适应襄宜南城市一体化发展的需要，必须加大政策创新力度。一是要建立一体化发展协调机制。成立襄宜南一体化发展领导小组，由市领导任组长，相关市直部门及县(市)区负责人为成员，下设办公室，负责襄宜南一体化发展的推进及协调工作。二是要出台区域间土地资源开发利用政策。推行用土地入股的形式解决区域内农民承包地经营权流转问题；放宽农业土地只能用于“农业经营”的范围，只要是为农业生产服务的，可以利用农业土地；允许宅基地连带宅基地上的附着物所有权进行转让等。三是要制定产业准入和发展政策。对区域内产业实行严格准入制度，对于符合规划要求的产业，如高科技无污染企业、高效益生态农业、特色旅游产业、文化体育产业等可参照我市产业园区的优惠政策予以支持。推行区域公共设施市场化运作，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取合作、合资、独资等方式加快基础设施建设。四是要建立同城居民同等待遇政策。对于区域内农民逐步与城区居民一视同仁。
这个是在襄阳政府网看到。觉得现在水镜论坛充斥乌烟瘴气，没有多少营养帖，就转到这里。让希望了解家乡发展的人能发现家乡也在一点的变化。虽然发展很缓慢。有那样这样的问题。不过也在一点一滴的变化着。其中也只有一条让我有看点。就是提到城际轻轨。这个是没的市政府出资。南漳一个小县城是无力承建的。不过这个建议要实施个人觉得不是一朝一夕能实现的。只能希望南漳越来越好。
看到网友的回复。也说说自己的看法。襄阳市这边已经在规划城市轻轨的建设，现在也有些前期规划和设计。而且襄阳和南漳一体化发展已经是襄阳城市规划的一部分。南漳要发展个人觉得只能靠襄阳辐射效应，南漳以后地位我觉得就是市区的一些工厂和企业逐渐的搬迁的南漳的工业园。（不会是什么好企业的，应该都是一些高污染，高能耗的，别指望好企业，兴发360和龙蟒都是襄阳飞地企业，这点也只能无奈，小县城没的话语权）带动南漳整体经济发展。两城的快速连接，交通这边很重要。公路交通有自己的局限性。如果以后襄阳城区的轻轨建设完善后。支线连接南漳还是很有可能的。不过现在还是纸上谈兵的东西。能实现最好了 |
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发表于 2012-11-20 15:52
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发表于 2012-11-22 18:24
