悄然发生的变化----城管推行人性化执法提升城管水平纪实

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今年7月中旬，南漳县吹响了“大打城管硬仗，提升城市形象”的进军号。
　　3个多月以来，随着一系列人性化执法举措相继实施，人们发现，南漳县城悄然发生着变化：环境整洁了，秩序井然了，道路顺畅了，小城靓丽了……
                                    变“堵”为“疏”小商贩、小摊点是城市管理的难点。放任，影响市容；禁绝，则断了这些小本经营者的生活来源。
　　南漳县城管部门在“两难”中找准突破点——树立人性化执法理念，变“堵”为“疏”。
县sy中学门口商铺云集，众多的流动小吃摊点也“瞄”上了这一“风水宝地”。一直以来，小吃摊点和城管玩着“捉迷藏”的游戏：城管一来，立马散去；城管一走，马上回来。
　　本着不影响市容环境、行人通行的原则，县城管部门在县sy中学门口对面的凤山路口划定了摊点“专区”，实行定区域、定摊位、定时间“三定”经营。
　　目前，22个小吃摊全部进摊位经营。摊主们在城管工作人员的引导下，组织成立了小吃生意协会，自我管理，规范经营。
　　县城管部门在各条繁华路段设置了9个免费公共信息栏，在万山路铺设100余块步道板，在各主要街道投放600个垃圾容器，规划了饮食、百货一条街，划设了瓜果临时摊点，引导业主归市经营。县城管、交通、交警部门联手，投资4万元，在城区所有街道划定车辆停靠线，新增车辆停靠点30多处，划定专业摊点50多个。
　　一个“疏”字，释放出巨大的力量：乱贴乱画、乱堆乱放、经营秩序和车辆停放秩序混乱等问题迎刃而解。
　　变“罚”为“教”　
　地处县学府路的红生面馆生意很好，较小的餐厅难以满足经营所需，店主长时间占道、大面积占道。
　　城管工作人员多次上门劝告，业主置之不理。
　　一张冷冰冰的罚单，难道是执法的唯一选择？
　　县城管执法局局长余允坤亲自上门。“生意我们应该鼓励支持，但影响市容和市民的出行那就得管理了！”考虑到面馆以经营早餐为主，余允坤现场与业主达成协议：早上8点前定区域出店经营，8点后无条件入店。
    “城管，是为了人民管理城市，而非为了城市管理人民。”基于这一理念，县城管部门有了这样的共识——严管重罚，是治标“猛药”；强化宣传教育、培养市民意识，方为治本之策！
　　由此，城管知识宣传进单位、进社区、进学校、进企业、进商户、进网络“六进”活动全方位铺开。群发城管公益短信4万多条，印发《致临街经营户一封信》等宣传资料1万多份。执法车辆不间断地巡回宣传相关法律法规，让全城家喻户晓。
　　以变“罚”为“教”为主要内容的新方式，在具体执法中逐一体现。
　　水镜路风神市场门口拐角处共有7户水果个体经营户，由于门面过小，经营者们总是把水果陈列到人行道上。县城管部门没有简单地一“罚”了之，而是通过换位思考，提出了“在室内安装货架”的建议，得到了业主的赞同。由此，室内陈列式经营顺利取代了过去室外地摊式经营。
　　对于车辆停放管理，县城管部门通过推行先宣传、后告知等程序，使乱停乱放现象得以消除，创下了零例处罚的成绩。
　　变“抛”为“包”　　
以前，城市管理的重任，完全被“抛”给了城管部门。城市管理是一项复杂艰巨的系统工程，单凭一家之力远远不够，整体联动是出路。南漳县委、县政府主要领导亲自上阵，24名县“四大家”领导包街，112个县直单位包段，156个临街单位和企业“门前三包”。
　　县水镜路大转盘到徐庶路口、白凤路口，是城区最繁华的路段。市委常委、县委书记PanSJ，县长李焕珍以身示范，分别“包”了起来。除在外面开会时间外，每周五无论工作多忙，都要上路与干部职工一起清扫路面。平时有空儿就到路上检查督办。现在，这两段“最难管的路”成为了示范路。
　　县城管部门在自练内功上做实文章。执法大队按照4大板块，实行网络化管理，重点区域专人专管。市容部门132名环卫工人实行责任包段，定区域、定人员、定岗位、定职责、定标准、定奖惩“六定”，全天候路段保洁。
　　县委宣传部门牵头加强以《公民道德纲要》、《市民文明公约》为主要内容的文明市民教育活动，引导广大市民以主人翁的姿态参与城管工作。
一个“政府主导、部门包保、社会参与、职能部门履职”的合力城管、长效城管格局已经形成。“包”，“包”出了责任。人行道破损路面砖维修、水镜文化广场维修、苗圃北路改造等12项城市形象配套工程，分别由县建设、交通、供电等部门“包”起来。目前，人行道、文化广场维修亮化工程已完工，其他工程建设正在进行中。