人民日报再曝垄断行业乱收费 称已成百姓身上的大山

西北狼

2010年10月12日 07:12人民日报【大 中 小】 【打印】 共有评论238条刘建华

自8月31日以来，本版连续报道了行政及垄断行业收费乱象，在社会上引起强烈反响。今天本版刊登的反映银行、物业、收费站、火葬场等收费问题，既涉及行政事业性收费，也涉及企业经营服务性收费。这几个部门和行业虽然只涉及部分行政事业单位和行业，却与人民群众的生活息息相关。因此，其中的不合理、不合法收费，同样广受公众诟病。

中央政府历年来对乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”问题非常重视，尤其是对其中的乱收费问题，三令五申要求各级政府予以清理、整治。然而，一些行业的收费项目却呈日益增加的趋势。合理的与不合理的，合法的与不合法的，听命行事的与自行其是的，界限不清，繁杂混乱。一些乱收费严重侵害了人民群众的切身利益，影响到党和政府的形象。

在交通运输行业，居高不下的过桥过路费，令许多司机不得不绕道而行，治理超限超载反而越治越超；在医疗卫生行业，看病难看病贵，让不少患者家庭因病返贫；在金融行业，银行收费五花八门，多如牛毛且价格日涨，以致出现顾客存款越存越少现象；殡葬服务业的天价收费，让一些地方的老百姓感叹“死不起”；商品房交易和物业管理中暗藏的收费玄机，令顾客稍不留意就挨宰。

而一些行政事业单位，由于其掌握并滥用审批项目、执法、监管的权利，结果使一些原本属于为企业或个人提供的无偿服务，变为“吃拿卡要”的有偿服务，甚至只收费不服务。工商、质监、卫生、城管、交通、公安等部门存在的一些乱收费、乱罚款问题，成为群众投诉的热点问题。

各种各样的乱收费，蚕食着改革发展的成果，已成为压在百姓身上的一座大山。

为什么乱收费问题在今天仍普遍存在？从大环境来说，我国经济虽然取得了长足的发展，但仍处于从计划经济向市场经济转轨时期，完善的市场经济体系还未充分建立起来，与之相适应的法律法规明显滞后。因此，一些不合理的收费无法用法律法规加以规范。

具体分析，主要有以下几个原因：

一是利益驱动。利益驱动是造成乱收费的直接原因。作为行政事业性收费的一些行政事业单位，把人民赋予的权力作为谋取私利的工具，有的以为集体“谋福利”之名，有的利用行业优势，随意扩大收费范围，提高收费标准，加重群众负担。而作为经营服务性收费的一些行业，追逐利润的最大化是其经营准则。因此，它们或者利用垄断地位或者钻法律的空子，巧立名目乱收费、高收费。

二是监管不力、查处不严。政府虽然制定了一些制度措施，如价格收费公示制度、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，但在贯彻执行中，监管、执法部门往往监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，结果是屡查屡犯、屡禁不止。

三是群众缺乏自我保护意识。有的人不懂政策，不知道什么是乱收费；有的认为收的费不算多，无所谓；有的怕被刁难，办不好事，遂听之任之。

在林林总总的收费项目中，要让普通老百姓厘清哪些是该收的，哪些是不该收的，是一件非常困难的事。因此，各级政府主管部门应加强对各种收费项目的清理和整顿，对不合理的收费要坚决取缔。一些大的收费项目应归中央或各省市自治区政府统一管理，绝不允许各行业、各部门、各地区另搞一套。而加大改革力度，减少办事程序，逐步取消收费项目，改费为税，则是减少或杜绝乱收费的根本出路。

西北狼

读者聚焦

邮储短信通知费

开通立马扣一年

一位朋友曾向我借了500元，后来他外出去广东务工，领到工资后来电说准备还钱。若通过邮局寄，镇上的邮政支局往往要等积得一批汇票后才下村屯投递，所以朋友让我去办理一张邮政储蓄卡。

今年7月底，我去办邮政储蓄的开户手续时，营业员问我是否需要开通短信通知业务，由于想第一时间了解款项到账情况，我答应开通。营业员拿出相关协议材料，但没有告知收费情况或叫我细阅协议内容，只是指点在这签字在那签字。8月初朋友汇来500元，我即时收到了短信通知。次日我到邮政储蓄柜台取款，营业员称可用余额为480元（含开户时存入10元）。我顿时傻了，怎么无缘无故蒸发了30元？营业员解释：扣一年的短信通知费用。我认为这是霸王条款，为什么不能逐月或即时扣呢？假如一年内我仅有一两笔存取或转账业务，平摊下来每条短信十几元钱，公平何在？然而营业员并不承认存在霸王条款之嫌，并强调，按每月3元计，一年应收36元，现在银行很替客户考虑，一次性收取30元，已经对客户“优惠”了。

这次被扣费的经历让我很痛、很无奈。

广西德保县足荣镇足荣村潘仕栋

物业公司不讲理

超标收取物业费

我是江苏省射阳县恒隆嘉苑的业主（原射阳县纸箱厂地段），此小区为新建住宅楼，2010年8月上旬交房，我购买房屋的面积为139.65平方米。在交房时，该小区的物业服务公司（盐城市苏鑫物业服务有限公司）按每月0.45元/平方米的标准收取我们的物业服务费，车库也按此标准收取。当时我们就提出异议：一是要求物业公司出具物价局核定的物业服务费收费批复，二是明确提出根据相关规定，物业服务费的收取按照房产证面积实收，车库不应收取物业费。可物业公司却一直不提供物价局的批复和车库收取物业费的文件。而我们这些购房者如果不按此标准交费，物业公司就不给钥匙。迫于无奈我们只得按其要求交了费。

8月中旬，我就此事向射阳县物价局价格举报中心咨询、投诉，射阳物价局在其网站上回复称，物价局核定该小区前期物业服务收费标准为每月0.3元/平方米，可以上下浮动15%。按此标准，该小区最高只能按每月0.345元/平方米收取。同时，明确答复车库不能收取物业费。射阳物价局在接到我们投诉后也多次协调，但一直无果。

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公告如同豆腐块

银行收费总有理

我于2007年注册成立了湖南省永州市青年作家协会，为方便工作，到当时的中国建设银行[4.75 -0.21%]永州分行开了一个专户。每隔3个月，都会接到银行通知，去核对账户余额。但到了今年，直到6月底才接到通知。拿到账单一看，余额莫名其妙地少了400元。营业员解释说，这是账户管理费，凡账户余额低于30万元的，每个月收管理费50元，超过30万元的，收30元。

我马上投诉，声明从来没看到收费公告，也没接到电话和短信通知。营业员取来一份去年10月的永州日报，指着下面一块面积不到半块豆腐大的通知说：“我们已经按法定程序发了通告，你们没及时来办理，只能收钱了。”我当即办理了销户手续。一边销户我一边提意见：“像你们这样的服务，用户不跑光才怪！”营业员哈哈一笑：“不瞒你说，我们银行升了级，正是要利用收费，淘汰你们这些小用户，减少管理成本呢！”

湖南永州市规划建设局蒋平

电力公司收电费

怎么有利怎么收

我是上海市南汇区新场镇汇豪路73弄2号409室的居民。我的这一住所，房产登记类别为办公楼，而实际上房产商出售给居民作住宅使用。上海电力[4.30 0.00%]公司以该住宅房产类别为办公楼为由，对我们这些居民以工商业用电收取电费（比民用电高）。

根据上海地区电价表，用电分类划分为：居民生活用电、工商业用电、农业生产用电（而不是办公楼用电、住宅楼用电、农房用电）。显然，不同电价划分是以电力用途来区分的，相关的法规亦有表述。而且，电力公司对住宅楼破墙开店也是以工商业用电收取电费的，而不论该住所的房产类别。

上海电力公司供电营业细则第十三、十四条：“居民客户申请新装用电时，应出示用电地址的房地产权证（房屋租赁证）或土地使用证；非居民客户申请新装用电时，应持有工商营业执照。”这也表明，房产证只是申请居民用电的住所凭证，非居民用电是以工商营业执照为申请凭据的。

上述问题，我曾向上海电力公司服务热线反映，被认为是可以办理变更的，但之后提出要收取100元的分时电表开通费，我以没有法规依据为由，不同意支付，他们便拒绝了我的变更用电的申请。我国电力法第四十四条规定，禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用。电表开通费是不是乱收费？

上海市南汇区一居民

西北狼

收费站“一箭双雕”

苦了老路3万人

6年前，四川省广安市广安区广（安）前（锋）新公路贯通，当地交通部门在修建收费站时，采取“一站拦两路”的方式，在广安区代市镇指路村广（安）前（锋）新公路与广（安）邻（水）老公路十字路口设立了一个收费站。这个收费站不仅收取广前新公路过往车辆的通行费，而且也“顺便”对已建几十年之久的广邻老公路（一条烂公路）过往车辆收取通行费。

由于在广邻老路上行驶的车辆增加了运行成本，从此乘车费用便增加了。过去，地处广邻老公路沿线的广安区新桥乡和代市镇部分村共3万多群众到集市只需1元车费，自从“一站拦两路”后，便涨到2元，往返至少需要4元。与此同时，货运车辆的运行成本也上涨。

这“一站拦两路”，真害苦了当地老百姓！

四川华蓥市电视台周廷彬

火葬场胡乱收费

无中生有没道理

2009年4月，河南省偃师市大口乡董村村民董景明到偃师市火葬场为其伯父火化，一进场，便有“托儿”跑前跑后地忙开了。到开票处交钱时，票上开着“消毒、抬尸”等收费500多元，董景明问：“既未消毒也没人帮助抬尸，票为啥要如此开？”开票者答：“都是这样开。”董景明认为，这样收费太没道理。

2009年5月到2010年1月20日，董景明数次给民政部门写信反映此事，但至今是“泥牛入海”，无人解决。

河南偃师市大口乡董村董金川

西北狼

公民论坛

背景新闻：天价拖车费

10月4日上午9时多，一辆旅游大巴在京藏高速出故障，北京交警联系了首发集团牵引车将大巴拖至应急车道，行程半公里收费2160元。司机称费用太高拒交拖车费，双方僵持在高速路上至晚6时。司机最终支付拖车费，但未签署拖车《确认单》。北京市发改委价格举报热线人员称，目前救援拖车的收费暂无政府指导价格。

政府“放牛”价格也“牛”

云南曲靖张亚莉

又见“天价拖车费”。尽管近年来对“天价拖车费”的批评之声不绝于耳，但此类事件却有增无减，连价格监管部门也表示，救援拖车费无政府指导价。搞了半天，原来是没有人管呀！

没有政府指导价，加之几乎无人监管，拖车公司收费便随心所欲敲竹杠，想收多少就收多少。如此状态下，不出现天价拖车费才怪。

有需求必然有市场，而市场可不是“放牛场”，得讲究市场法则。政府“放牛”，几乎垄断的拖车服务收费能不“牛”吗？！

要制约交管部门权力

湖北武汉胡艺

车辆在高速公路发生故障，需要尽快疏通道路，施救过程带有强制性。车辆发生故障也不同于公安交通管理部门依法拖移违章停放车辆，可以免费拖车。孤立无助的司机除了接受当地交警安排的拖车服务外，根本没有选择余地。执法交警在没有向司机说明拖车费标准的情况下，强制司机接受天价拖车服务，司机终归是“胳膊扭不过大腿”。

拖车公司付出多少劳动，收取多少酬金，本应有一个双方都能接受的价格标准。但令人遗憾的是，如今故障拖车费全凭拖车公司“狮子大开口”。离谱的拖车费无异于趁火打劫。

消费者权益保护法第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。”消费者从经营者那里购买商品或接受服务，是一种市场行为。双方都应该遵守平等自愿、等价有偿、公平诚信的市场交易原则。而现在的拖车收费，毫无公平可言。

对于这种特殊消费服务，政府相关部门应广泛征求意见，核算拖车企业的成本支出，明确拖车收费项目与收费标准。天价拖车费的深层原因在于，交管部门与拖车企业结盟，垄断了拖车服务市场，缺乏权力制约与市场竞争。因此，政府在明确拖车收费标准之外，也要制约交管部门权力，激活拖车市场竞争，避免交管部门指定的企业垄断拖车市场。

“紧箍咒”为何不管用

安徽巢湖王旭东

天价拖车不足为奇，以前经常发生。宁夏车主王学宝在沪陕高速公路陕西商洛段轮胎突然爆裂着火，12公里的路程，光拖车费就收了1万多元。处理事故时共花费4万元，加上货物的“莫名失踪”，这一趟总共损失6万多元。王学宝遭遇的天价收费在当地并非个例……

今年9月19日，国家发改委和交通运输部下发通知，要求各地对高速公路车辆救援服务和收费进行清理规范：公安交管部门拖移违章车辆属于行政执法行为，不得向当事人收取费用，也不得指定社会救援机构实施拖移并收取费用；对于高速公路上事故车、故障车的救援，各地价格主管部门要统一规范收费项目，合理制定收费标准。车主可以自主选择社会救援机构实施救助，任何单位和个人都不得强制指定。

两部委的通知被公众视为拖车收费的“紧箍咒”。由于下发通知的时间距“十一”黄金周很近，不少车主可能还暗自庆幸“通知来得正是时候”，即便车子抛锚，也不至于遭遇天价拖车。然而，“理想很丰满，现实很骨感。”“自主选择”实际上仍是“别无选择”，“收费标准”也依然只由拖车公司“合理制定”。

监管部门不能发个通知了事。因为，既得利益者不会被一纸通知所吓倒，尤其像拖车服务业务这种融市场化与垄断性于一体的怪胎，完全可能用市场化来定价，用垄断来要挟。

哟呵呵

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