关于对 基层水利 危机四伏 一文的回复

金口哨

收信人 王国生省长  信访目的 求决  发生地区 湖北省襄樊市南漳县
公开意愿  写信时间 2011-08-30 19:34:59  递交渠道 省长信箱  
标题  基层水利 危机四伏  
内容 基层水利 危机四伏
湖北省南漳县基层水利职工给各级领导反映乡镇水利困境的一封信

尊敬的领导：
    您们好！我们代表乡镇最基层的水利职工给您们写信如实反映我们的现状，请您们在万忙之中给予关注并给予解决为盼。
    自2004年乡镇综合配套改革以来，更名后的乡镇水务服务中心单位性质发生了根本性变化，很多职能不能正常发挥，基层职工没有了追求，没有了利益保障，工作没有了动力，单位没有了凝聚力，林林总总，以钱养事新机制的运行让很多人认识到它弊大于利，既不能养人又不能养事，基层水利事业的发展前途堪忧，究其根本原因在于职能不清，职能不清又派生出众多矛盾，始终阻碍着农村水利事业的发展，与今年的中央1号文件精神大相径庭。我们分析具体弊病有两大块：
    一、改革后职能不清，严重影响到职能的发挥。自乡镇配套改革后，湖北省乡镇水利站更名为水务服务中心，实行以钱养事新机制。水利站从此被界定为民办组织，非事非企，每年都依靠政府买单，实行针对性服务，不存在职能之说，单位一盘散沙。水务服务中心被下放到乡镇管理后，没有出台具体的管理制度，仅湖北省省政府的一纸章程约束，省人大既没有讨论也没有通过该章程，也就意味着它本身不具备法律效力，况且，该章程在执行过程中若有若无形同虚设。乡镇水利服务组织的业务主管以乡镇政府管理为主，水利服务组织负责人的任免、人员调配、工作考核均由章程规定的服务组织内部理事会负责，不存在了人员工资调级和职称评定，人事制度一并注销，一个红头文件无情地拨夺了基层水利工作人员的身份让其沦为社会人，我们认为这是对基层水利职工的蔑视和民意的强奸，也造成了人员管理与使用相分割的矛盾。另一方面导致了乡镇水利服务组织管理出现脱节、缺位，乡镇水利服务组织开不开展业务、业务开展得如何，由当地配改小组检查督促，一年两次考核，说穿了就是以检查以钱养事资金使用和公益性服务台帐为主，业务上的检查和督促根本上是在走形式。乡镇党委政府只管安排的“中心工作”是否完成，他们考核的重点就是看中心是否积极完成了“中心工作”，是否与党委政府保持高度一致；其他众多的水利业务表面上由乡镇安排，但实际上是县水利局在部署，并且水利局直接对准乡镇水务中心。这又与章程极不相称，我们到底听谁的服从谁的很难把握分寸，造成乡镇水利服务中心的日常业务工作与党委政府的中心工作安排不协调、不配合。另一方面，单位有难处时，找水利局解决，水利局推地方政府是主管部门；找政府解决，政府推是水利局主抓业务，相互推诿，水务中心站在中间处境尴尬两头受气，没有任何一方能替基层水利说说公道话，跑一下相关部门，进而造成了水务中心、乡镇府和县水利局三者间相互的矛盾。基层水利工作任务重、待遇低、环境苦，人才引不进、留不住，能人想“下海”，尖子想“跳槽”，在岗的不如下岗的，导致整个队伍普遍存在年龄结构偏大、文化程度和专业水平较低、技术人才青黄不接、基层队伍人心涣散等问题。 由于人员结构和综合素质参差不齐，乡镇水利部门服务能力相对薄弱。造成很多领导和群众就根本不知道基层水利的工作职能，不知道水利部门的政策法规，很多人简单地认为水利职工就是水电工、管道工、打鱼老，让人贻笑大方，极大地暴露了社会对基层水利不公正的社会地位。
    二，以钱养事机制带来经费保障不足，乡镇水务中心的生存发展十分困难。乡镇水务中心的收入主要来源是以钱养事公益经费和水费收入﹙自来水水费及农业灌溉水费﹚。目前，中心的以钱养事公益经费还是2006年的标准，测算很不科学，水务中心在岗人员多、单位债务大、承担的职能多、管辖的范围广、划拨的经费却少得可怜，与其他中心向比更是杯水车薪。但是，社会保障费用却年年增长，物化投入费用月月递增，职工工资实际上年年下降，在加上物价飞扬，职工生存环境日益恶劣。有的乡镇还利用改革之机硬性塞进其他社会闲散人员，这些人从不参加日常工作业务，却要单位缴纳高额的社会保障费用，挤占了公益人员的服务经费。客观地说，以钱养事新机制的初衷是好的，但实际上是人没有养住事没有养成。特别是税费改革以来，两工取消，多数乡镇所收的农业灌溉水费和自来水水费还不够当年的运行成本。现存的水利工程还是毛泽东时代给我们留下的遗产，已经不能再发挥工程作用了，谈不上水利工程收费，有的工程甚至被变相拍卖和转让，国家资产天天在流失，水务中心有其名无其实。90年代以后投入运行的水利工程大多由不懂业务的非水利人员经营，工程效益发挥极为有限，巨额的专项投资有的打了水漂，乡镇水务自身很难从中见到效益。由于经费短缺，经费不能按时到位，经费被挪用，职工工资福利待遇远低于同期城镇人均收入水平，有不少职工需要在外兼职其他工作，在编不在岗的情况非常严重 。由于经费缺乏保障，基层水利职工需要将很大精力投入到维持生存上，还要偿还改革前的巨额债务。经调查，仅南漳县11个乡镇水利站的债务就高达1000多万元，124名职工人平负债达8万多元，职工人平工资年仅0．7万元不到，95﹪的乡镇水务中心基础设施、办公条件还很简陋， 缺乏必要的办公设备、仪器，有的甚至无固定办公场地，更谈不上办公自动化和现代化，很多在岗职工空饷几个月还坚持在一线栉风沐雨，许多正常业务因财力有限而无力开展，严重影响了基层水利工作的开展，更不用谈谋求长远发展了。
    综上所述，结合今年中央1号文件精神和全国水利工作电视电话会议的要求以及本月水利部、财政部、国家编委、南方17省政府官员等在我省潜江市召开的基层水利部门建设管理现场会时的要求，我们想给领导提两点建议，请领导审阅：
    1. 从工作大局出发，明确和理顺基层水利体制，使之有一个既不伤害职工利益又符合经济社会发展的良好环境。在乡镇机构的大框架下，积极稳妥地推进乡镇水利体制改革。应明确水利职工的身份，将基层水利作为政府水行政管理职能在乡镇层面的延伸，定性为公益性服务机构，对于乡镇水利中心所承担的公益性职能要逐步强化 。必须尽可能稳定并优化乡镇水利部门的机构设置，建议以中央一号文件为依据，将乡镇水利部门定性为县级水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，人员配置与物资调拨全部由县级水行政主管部门负责，人员与办公经费纳入县级财政负担，同时逐年化解债务，让基层水利轻装上阵。
   2.建立人才培训和引进机制，优化人员结构.。 加强在职职工的业务培训和内部管理。改革用人机制，实行岗位责任制，建立健全严格的目标考核制度和灵活多样的分配机制, 充分调动职工工作的积极性，要不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质。

   尊敬的领导，“衙街卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”， 能够让我们基层水利部门迅速走出困境的是各级领导的共同关注和努力，我们基层水利职工和老百姓一样也是您们和谐的对象，真切希望您们能够多听听我们的呼声。


            写信人：南漳县11个乡镇水务中心所有职工

金口哨

办理经过及结果
1  您的来信我们已经已收到，我们将按照《湖北省网上诉求与信访事项处理暂行办法》的要求在规定时间内进行办理，请耐心等待 (回复单位:湖北省信访局、回复时间:2011-08-31 09:47)  
2  信件转给襄阳市人民政府处理中，联系电话是3575163。 (回复单位:湖北省信访局、回复时间:2011-08-31 18:25)  
3  信件转给南漳县信访局处理中。 (回复单位:襄阳市人民政府、回复时间:2011-09-01 16:19)  
4  顾安军：
你信访反映的问题，根据《信访条例》有关规定，我们决定予以受理，请耐心等待。 (回复单位:南漳县信访局、回复时间:2011-11-18 15:09)  
5  各镇（区）水务服务中心体制是在改革的大环境下形成的，全省其他县市都存在这种情况，水务中心管理权限包括人、财、物等都归镇（区）政府管理。信访人提出的体制、人事、“以钱养事”经费等问题属全省改革所致，这些政策性的问题县级部门无权限有效解决。对基层水务中心的问题我们深表理解和同情，并在积极争取政策支持，建议组建各镇（区）水管站作为县水利局派驻机构，人员经费纳入以钱养事新机制解决。今年，中央和省、市、县相继出台了关于加快水利改革发展决定的“一号文件”，基层水务服务中心面临的问题将会逐步解决。待省、市出台相应政策后，我们将及时落实。经县政府、县水利局电话回复信访人，并通过耐心细致的解释，信访人顾安军对县水利局的答复意见表示理解。 (回复单位:南漳县信访局、回复时间:2011-11-18 15:32)  
          附件1  




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金口哨

某某等同志：
9月22日，县水利局收到县政府政务督查室交办的你在“湖北省网上信访管理系统”发出的信访件后，水利局领导高度重视，迅速成立了工作专班，对你反映问题进行了认真调查。现根据调查核实情况以及有关政策答复如下：
（一）水务服务中心的管理体制和人员身份问题。全县水务服务中心原为县水利局派出机构，人、财、物由水利局管理。2003年4月，根据省、市、县有关改革文件精神，县水利局所属的11个镇（区）水利水土保持管理站成建制（包括人财物）移交给所在镇（区）管理。2004年，全省农村配套改革，将各镇（区）“七站八所”（包括水利水土保持管理站在内），改制为中介服务机构。水利水土保持管理站被撤销，由民政部门审批，成立了镇（区）水务服务中心。人员也由事业编制身份转换成“社会人”（县编委下文）。人员档案由当时的县人事局人才交流中心代管。
（二）关于职能职责问题。改制后的水务中心继续承担着防汛抗旱和水利工程建设管理职能，业务上接受县水利局指导，具体工作由所在镇（区）政府安排。并由镇（区）和县水利局联合对水务中心工作进行考核，由财政部门落实“以钱养事”费用。近几年，各级各部门对水利工作高度重视，水利基层组织，特别是各镇（区）水务中心在人员少，资金严重不足的情况下，承担了繁重的水利建设和管理任务，内容涵盖农田水利发展规划的编制、防汛抗旱的技术指导、农村小型水利工程的设计和施工、小型水库、堰塘、渠道等水利设施维修的技术指导，水土流失的监测与防治等方面。
（三）关于人员与经费问题。全县机构改革时，各镇（区）登记水利从业人员为120人，但实际在岗人员不足三分之二。这些人员中真正懂技术懂管理的人员更少。一些有一技之长的同志因为工资低，待遇低，纷纷办停薪留职，自谋职业；留下来的同志大都要身兼多职，不能专心从事水利工作。目前，基层水利单位人才引不进、留不住，管理人员和技术人员青黄不接，制约了水利工作的开展和水利事业的发展。镇（区）水务中心的收入主要来源靠“以钱养事”公益性经费和经营性收入（自来水供水水费和农业灌溉水费）。目前，“以钱养事”公益性经费还是改革初期定的标准，乡镇“七站八所”中水务中心费用最低。
各镇（区）水务服务中心体制是在改革的大环境下形成的，全省其他县市都存在这种情况，水务中心管理权限包括人、财、物等都归镇（区）政府管理。信访人提出的体制、人事、“以钱养事”经费等问题属全省改革所致，这些政策性的问题县级部门无权限有效解决。对基层水务中心的问题我们深表理解和同情，并在积极争取政策支持，建议组建各镇（区）水管站作为县水利局派驻机构，人员经费纳入以钱养事新机制解决。今年，中央和省、市、县相继出台了关于加快水利改革发展决定的“一号文件”，基层水务服务中心面临的问题将会逐步解决。待省、市出台相应政策后，我们将及时落实。

金口哨

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承办单位是否对您反映的问题与您联系并询问过您: 是  否
承办单位是否在15天内，对您进行了“受理告知”: 是  否
承办单位是否在60天内，对您进行了“结果告知”: 是  否
您所反映的问题承办单位是否按政策、法律、法规的规定向您解释清楚了: 是  否
您是否接受承办单位对您所反映的问题的处理意见: 是  否
承办单位对您反映的问题的处理意见是否已落实到位: 是  否

三个人

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星光

乡镇水利服务中心是个什么组织？有个行政服务中心，咱又冒出一个水利服务中心？乡镇政府就没有必要存在了，还要什么水利服务中心？真的不明白？什么时代了，农民种地，国家补钱。现在允许生二胎，要哪么组织存在干什么 。机构多了人就多了，人多了就要天天卡五星。或者是找农民事了？

星光

还危机四伏？要了乡镇水利服务中心后，国家或地方有可会危机四伏。因为成立一个组织就要有人，有人就要吃饭。南漳穷得要命，哪有钱发工资呢，没钱发，这些人就要闹事，这才叫危机四伏。农民不种地了，国家不收税还补钱，所以就不危机四伏了。哪才叫大事。

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要这些人干吗？天天卡五星

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哪个主任不是从上台到退休，都不曾调换。养活不了职工，单位没发展且卖光，庙小方丈可是不愿走喔！现在庙要倒了，方丈可仍然不见溲

星光

乡镇就应撒才对。设了就是一个负担。哪还要什么水利服务站，设多了，乡长又要去卡五星。观念落后了。

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玩家

水镜湖

这中心，那中心，都想以我为中心，成吗？

那么简单

{:soso__10782792977161354796_1:}酱紫啊

星光

乡镇就应该撒销。还要水利站干什么！！！！一点用也没求得！！乡镇只留派出所就行了。

星光

现在的乡镇政府留着一点用也没得。农民种地是农民的事。乡镇干部一不收税，二不收钱。宣传党的政策由传媒机构。尤其是山区乡镇没得什么企业，更是没有必要设立乡政府。水利站更是没有必要要了。