地方政府为何暂时仍离不开房地产

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　　近日，芜湖刺激自住需求的楼市新政被迫暂停，引发广泛争议。相当一部分人，对于地方政府这种放松政策的行为，甚为气愤，批判其思想觉悟太低。这篇小文，重点分析一下，为何地方政府暂时还离不开房地产，为何迫切地希望市场企稳、复苏。



　　房地产收入是地方收入的主干。这体现在两点。第一，房地产税收。近日，国家财政部公布了2011年度财政收入情况。分季度来看税收收入增速呈“前高后低、逐季回落”走势，其中房地产相关的税种增速明显回落，房地产营业税和契税同比分别增长14.9%和12.1%，比上年增速分别回落17.5和30个百分点。完全属于房地产类的税种有五个：房产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税，皆属地方税种，其税收总额为8222亿元，约占全国税收的9.2%，占地方税收的20%左右。另外，包含有房地产的税种还有营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、印花税等，这些具体数据不可得，笔者估计这五种直接税，房地产类税收可能占全国税收入的15%左右，占地方税收的30%左右。



　　第二，土地出让金。近些年，我国土地出让金总体保持快速增长，按财政部口径，2010年全国国有土地出让金收入为28198亿元。当前，土地出让金并未列入财政预算，而是列入政府性基金，而且属于地方政府性基金。2010年全国地方政府性基金本级收入33609亿元，也即土地出让金所占比重高达84%，占全国政府性基金收入（36785亿元）的77%。当然，土地出让金中包括两部分：一是土地开发成本，二是土地租金。2010年全国28198亿元土地出让金中，剔除征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助被征地农民支出等三项主要成本，还剩53%，基本上可以认为地方政府卖地的利润率为50%左右。

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