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只要是出现问题与交通都无关？？？？？？
本帖最后由 激情岁月 于 2009-11-14 04:22 编辑
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看看国家政策
村村通公路工程，简称“村村通”。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。又称“五年千亿元”工程，该工程是指中国力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。该工程以国家和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，决不允许向农民强制摊派，（当然，欢迎社会各界和个人自愿捐款，弥补资金不足
处理好新时期农村公路建设四大关系
李盛霖部长在全国农村公路建设电视电话会议上指出，在新时期农村公路建设过程中，要加强组织领导、统筹兼顾，注意处理好四个重大关系。
这四个关系分别为：处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系，处理好中央与地方两个积极性的关系，处理好维护农民利益与减轻农民负担的关系，处理好交通部门与相关部门的关系。
如何处理好这四个关系，指导新时期农村公路建设有计划、有步骤、有重点地稳步推进呢？
总体规划与农村公路建设规划的关系
党的十六届五中全会和中央经济工作会议提出，建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也提出了搞好乡村建设规划的要求。
最近，中国农业大学人文与发展学院对中部地区３４个、西部地区１７个、东部地区２３个建制村农村居民点的基础设施等进行了入村调查，发现许多村子的水、电、路等基础设施没有统一规划，基本是主管部门各管一摊，我挖沟供我的水，你树杆架你的电，他筑基修他的路，重复建设、破坏性建设等问题突出存在。这些问题归根到底是还缺少一个统一的新农村建设总体规划。
在实施农村公路“通达工程”中，农村公路是修到村头？穿村？还是修到村委会门口呢？过去没有明确要求。现在，中央发出建设社会主义新农村的号召后，就不存在这个问题了，各地的农村公路建设必须紧紧围绕本地社会主义新农村建设的总体规划来规划，建农村公路就是为社会主义新农村建设服务，该通到哪里就通到哪里。可以这么认为，农村公路建设是启动社会主义新农村建设的前提和保障，同时又要随时适应新农村建设的变化，凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。
在这方面，山西省夏县作出了很好的探索。2004年以来，该县按照交通部和山西省要求，实施了村村通水泥路、通班车的“双通工程”，同时又搞起了“户户通”，即通往各户的巷道全部硬化。在“双通工程”基础上，他们规划并开始实施“五通六建”工程，即通路、通电、通自来水、通有线电视、通电话，建学校、建文化体育设施、建图书室、建宣传栏、建卫生所、建老年活动中心。这些举措使夏县这个省级贫困县在建设社会主义新农村中实现了新跨越。
中央与地方两个积极性的关系
近年来，中央不断加大对农村公路建设的资金投入，并积极引导地方加大配套资金的投入，使农村公路建设局面出现喜人的变化。近年来，交通部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。这几年农村公路建设的实践证明，这是一条成功经验。在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。 按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、中央加大支持力度的原则。《公路法》和交通部制定的《农村公路建设管理办法》都规定，农村公路建设以地方政府为主，中央政府扶持，鼓励社会各方参与；县道建设由县级交通主管部门负责组织；乡道建设由所在乡（镇）人民政府负责组织，县级交通主管部门进行业务指导和监督；村道的建设由乡（镇）人民政府或村民委员会负责组织。
自2003年以来，中央在农村公路建设中的投入越来越多，不但继续加大对“通达工程”“通畅工程”的投入力度，还增加了如革命老区、商品粮基地等农村公路建设专项资金投入计划，这都需要地方的配套资金跟上。但是，目前一些地方投入农村公路建设配套资金的积极性还不够高，各地政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善“地方政府为主、统筹安排，社会个人积极参与”的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。各地交通部门要主动向党委、政府汇报，争取各地党委、政府的支持，将农村公路建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，积极工作，主动服务。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路、护路的热情。只要充分依靠各地党委、政府和农民群众，充分利用全社会力量，就一定会掀起农村公路建设的新高潮。
最近，贵州省遵义市“四在农家”（富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌）创建活动在全国引起较大反响。该市充分发挥好交通部革命老区农村公路建设专项资金补助计划等中央引导性政策的作用，地方政府积极筹集配套资金，并组织动员社会各界积极支持创建活动，带动当地农民大搞通路、通电、通水等“五通三改三建”活动。习水县土城镇黄金湾村的蔬菜种植远近闻名，但因一座山与公路相隔，蔬菜要靠肩挑背驮送到山外装车，既费力又耗时，影响新鲜蔬菜外销。去年，在交通部专项资金的帮助下，各级干部又筹措了一部分资金，帮助村民实现打通连接山外隧道的迫切愿望。目前隧道已经开挖，环村公路同步动工。村支书袁光亮说：“打通隧道后，运一车蔬菜出山至少节省20个劳动力。”村民热情高涨，在大种蔬菜的同时，新发展400亩龙眼，去年全村人均收入超过3000元。
维护农民利益与减轻农民负担的关系
多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。中央提出，要建设“乡风文明、管理民主”的社会主新农村，这要求农村公路建设要坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益，减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。
让我们来看一个农村公路建设密切党群关系，促进“乡风文明、管理民主”的例子。
过去，浙江省金华市婺城区琅岈镇的乡村干部在村里不是催缴公粮，就是催收各种税费，加上计划生育工作不被农民理解，工作难以开展。现在公粮不缴了，农业税免了，种地还有补贴，当地一位乡干部说：“农村公路建设资金大部分都是上级政府出的，我们这里一条3公里的通村公路上级政府投资50多万元，农民没增加负担，反而得到很多实惠。农民真切感受到党和政府在给大家办实事、好事，上面的好政策通过基层干部实施，干群关系不好才怪。
坚持“一事一议”、合法筹资、依法征地拆迁、因地制宜、不乱采乱挖等原则，是维护农村基层党群关系、干群关系，促进基层民主管理的前提，做到了这些也就能修好农民真正需要的路，也就能维护好农民的利益。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。要修实用之路，县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。要修安全之路，在控制工程造价的同时，提高公路抗灾能力，提高行车安全性。要修资源节约之路，落实最严格的土地保护政策，注重环境保护和资源的有效利用。
交通部门与相关部门的关系
新农村建设涉及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。过去，在“通达工程”“通畅工程”实施中，中央政府部门要涉及交通部、国家发改委、财政部等部门，地方政府也相应需要有关部门配合。在建设社会主义新农村的大背景下，农业、水利、电力、林业等部门出台了一系列惠农政策，这些政策都免不了和农村公路建设发生交叉，这就需要交通部门认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任，主动与相关部门沟通协调，密切合作。 处理好与相关部门的关系，关键一点就是要“主动”。在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等各方面，主动争取相关部门的理解和支持。在修路时要与水、电、林、农等部门沟通，争取为未来新农村建设留有适当的“接口”和余地。 《中国交通报》讯 |
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发表于 2009-11-9 11:43
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