请各级领导重视最基层水利部门的困境

草根根

真的，像社保中心的，刚成立不足一周年，20左右的小孩子，工资比我们60 左右的老头子还高一大截，月月到堂，滋润的很那，你们说这世上还公平吗？该不该上访？人家农技中心人员，经费几十万，每人还自己开个店，只愁钱咋花，你说你说你说。。。。。。。当然，我们不能相互挤兑，他们也有难处，原来都是什么干部，一下子变成了社会人，比不得啊。我们是不是该上面走动走动啊？大家凭良心说说吗。

草根根

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草根根

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金口哨

这是我结合大家的意见修改的第四稿-正式

基层水利  危机四伏
湖北省南漳县基层水利职工给各级领导反映乡镇水利困境的一封信

尊敬的领导：
您们好！我们代表乡镇最基层的水利职工给您们写信如实反映我们的现状，请您们在万忙之中给予关注并给予解决为盼。
自2004年乡镇综合配套改革以来，更名后的乡镇水务服务中心单位性质发生了根本性变化，很多职能不能正常发挥，基层职工没有了追求，没有了利益保障，工作没有了动力，单位没有了凝聚力，林林总总，以钱养事新机制的运行让很多人认识到它弊大于利，既不能养人又不能养事，基层水利事业的发展前途堪忧，究其根本原因在于职能不清，职能不清又派生出众多矛盾，始终阻碍着农村水利事业的发展，与今年的中央1号文件精神大相径庭。我们分析具体弊病有两大块：
一、改革后职能不清，严重影响到职能的发挥。自乡镇配套改革后，湖北省乡镇水利站更名为水务服务中心，实行以钱养事新机制。水利站从此被界定为民办组织，非事非企，每年都依靠政府买单，实行针对性服务，不存在职能之说，单位一盘散沙。水务服务中心被下放到乡镇管理后，没有出台具体的管理制度，仅湖北省省政府的一纸章程约束，省人大既没有讨论也没有通过该章程，也就意味着它本身不具备法律效力，况且，该章程在执行过程中若有若无形同虚设。乡镇水利服务组织的业务主管以乡镇政府管理为主，水利服务组织负责人的任免、人员调配、工作考核均由章程规定的服务组织内部理事会负责，不存在了人员工资调级和职称评定，人事制度一并注销，一个红头文件无情地拨夺了基层水利工作人员的身份让其沦为社会人，我们认为这是对基层水利职工人权的蔑视和民意的强奸，也造成了人员管理与使用相分割的矛盾。另一方面导致了乡镇水利服务组织管理出现脱节、缺位，乡镇水利服务组织开不开展业务、业务开展得如何，由当地配改小组检查督促，一年两次考核，说穿了就是以检查以钱养事资金使用和公益性服务台帐为主，业务上的检查和督促根本上是在走形式。乡镇党委政府只管安排的“中心工作”是否完成，他们考核的重点就是看中心是否积极完成了“中心工作”，是否与党委政府保持高度一致；其他众多的水利业务表面上由乡镇安排，但实际上是县水利局在部署，并且水利局直接对准乡镇水务中心。这又与章程极不相称，我们到底听谁的服从谁的很难把握分寸，造成乡镇水利服务中心的日常业务工作与党委政府的中心工作安排不协调、不配合。另一方面，单位有难处时，找水利局解决，水利局推地方政府是主管部门；找政府解决，政府推是水利局主抓业务，相互推诿，水务中心站在中间处境尴尬两头受气，没有任何一方能替基层水利说说公道话，跑一下相关部门，进而造成了水务中心、乡镇府和县水利局三者间相互的矛盾。基层水利工作任务重、待遇低、环境苦，人才引不进、留不住，能人想“下海”，尖子想“跳槽”，在岗的不如下岗的，导致整个队伍普遍存在年龄结构偏大、文化程度和专业水平较低、技术人才青黄不接、基层队伍人心涣散等问题。 由于人员结构和综合素质参差不齐，乡镇水利部门服务能力相对薄弱。造成很多领导和群众就根本不知道基层水利的工作职能，不知道水利部门的政策法规，很多人简单地认为水利职工就是水电工、管道工、打鱼老，让人贻笑大方，极大地暴露了社会对基层水利不公正的社会地位。
二，以钱养事机制带来经费保障不足，乡镇水务中心的生存发展十分困难。乡镇水务中心的收入主要来源是以钱养事公益经费和水费收入﹙自来水水费及农业灌溉水费﹚。目前，中心的以钱养事公益经费还是2006年的标准，测算很不科学，水务中心在岗人员多、单位债务大、承担的职能多、管辖的范围广、划拨的经费却少得可怜，与其他中心向比更是杯水车薪。但是，社会保障费用却年年增长，物化投入费用月月递增，职工工资实际上年年下降，在加上物价飞扬，职工生存环境日益恶劣。有的乡镇还利用改革之机硬性塞进其他社会闲散人员，这些人从不参加日常工作业务，却要单位缴纳高额的社会保障费用，挤占了公益人员的服务经费。客观地说，以钱养事新机制的初衷是好的，但实际上是人没有养住事没有养成。特别是税费改革以来，两工取消，多数乡镇所收的农业灌溉水费和自来水水费还不够当年的运行成本。现存的水利工程还是毛泽东时代给我们留下的遗产，已经不能再发挥工程作用了，谈不上水利工程收费，有的工程甚至被变相拍卖和转让，国家资产天天在流失，水务中心有其名无其实。90年代以后投入运行的水利工程大多由不懂业务的非水利人员经营，工程效益发挥极为有限，巨额的专项投资有的打了水漂，乡镇水务自身很难从中见到效益。由于经费短缺，经费不能按时到位，经费被挪用，职工工资福利待遇远低于同期城镇人均收入水平，有不少职工需要在外兼职其他工作，在编不在岗的情况非常严重 。由于经费缺乏保障，基层水利职工需要将很大精力投入到维持生存上，还要偿还改革前的巨额债务。经调查，仅南漳县11个乡镇水利站的债务就高达1000多万元，124名职工人平负债达8万多元，职工人平工资年仅0．7万元不到，95﹪的乡镇水务中心基础设施、办公条件还很简陋， 缺乏必要的办公设备、仪器，有的甚至无固定办公场地，更谈不上办公自动化和现代化，很多在岗职工空饷几个月还坚持在一线栉风沐雨，许多正常业务因财力有限而无力开展，严重影响了基层水利工作的开展，更不用谈谋求长远发展了。
综上所述，结合今年中央1号文件精神和全国水利工作电视电话会议的要求以及本月水利部、财政部、国家编委、南方17省政府官员等在我省潜江市召开的基层水利部门建设管理现场会时的要求，我们想给领导提两点建议，请领导审阅：
1. 从工作大局出发，明确和理顺基层水利体制，使之有一个既不伤害职工利益又符合经济社会发展的良好环境。在乡镇机构的大框架下，积极稳妥地推进乡镇水利体制改革。应明确水利职工的身份，将基层水利作为政府水行政管理职能在乡镇层面的延伸，定性为公益性服务机构，对于乡镇水利中心所承担的公益性职能要逐步强化 。必须尽可能稳定并优化乡镇水利部门的机构设置，建议以中央一号文件为依据，将乡镇水利部门定性为县级水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，人员配置与物资调拨全部由县级水行政主管部门负责，人员与办公经费纳入县级财政负担，同时逐年化解债务，让基层水利轻装上阵。   
2.建立人才培训和引进机制，优化人员结构.。 加强在职职工的业务培训和内部管理。改革用人机制，实行岗位责任制，建立健全严格的目标考核制度和灵活多样的分配机制, 充分调动职工工作的积极性，要不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质。
          
尊敬的领导，“衙街卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”， 能够让我们基层水利部门迅速走出困境的是各级领导的共同关注和努力，我们基层水利职工和老百姓一样也是您们和谐的对象，真切希望您们能够多听听我们的呼声。


写信人：南漳县11个乡镇水务中心所有职工

        2011年8月30日

        附：湖北省南漳县乡镇水务中心建设情况汇报﹙这是肖堰镇、李庙镇、城关镇、武镇等水利部门向水利部调研组的汇报材料﹚

南漳县乡镇水务中心建设情况汇报
       2004年根据省农村综合配套改革的精神，全县乡镇水利站相继转制，人、财、物交由乡镇管理，实行“以钱养事”机制，经过8年的运作情况特向各级领导汇报：
       一、“以钱养事”机制运行情况
       全县现有11个乡镇（场），自79年开始组建乡镇水利水电管理所，随后乡镇建撤又改为水利站，由县水利局直属管理10个，2004年改制后现为水务服务中心11个，核定人数平丘乡镇3人，山区1人，实际在编人员124人，目前在岗106人，自谋职业18人，实际交养老保险124人，以钱养事共110万元，人平不足10000元，各水务中心实际兑现工资月800—1500元不等，现存在问题：
       1、“以钱养事”是人员没养住，事也没养好。全县普遍存在是有技术，能做事的人员不靠单位自谋职业，在岗人员有技术的 ，人在单位心在外；乡镇和水利局安排的任务一完成各人忙各人的，人员难管理，没有全局长远观点。有时流于形势，搞应付，本来水利站在编人员难安置，而有的乡镇却把企业闲散人员充入中心享受“以钱养事”。
       2、机制不活，体制不顺。水利站移交乡镇管理，只管你做事，不问你发多少工资。一是缺乏了业务上的管理，与行政干部一样去包村，干与水利无关的事；二是“以钱养事”服务经费测算不科学，既不是按人头，也不是按水利设施多少、版图面积大小，如农技中心人平4万多元，还卖种子农药，而水务中心人平不足1万元；三是合同管理也是流于形式，打分多少一个样，有的还有额外支出，单位性质是企业不像企业，事业单位不像事业，行政不像行政，每年忙忙碌碌，除年检交费、交税，单位无结余、个人没存蓄。
        3、债务重、待遇低。全县水务中心有的负债高达100万元，少则10万元，有收费项目的农业灌溉，自来水费，有的收的还不够费用，成本高，而且还难收。吃财政的工资年年增，水务中心还是停留在2007年基础上，办公场所条件差，办公经费欠缺，下乡自己想办法，防汛抗旱物资还让水务中心自己买单，有的为了工作自己还垫资，老账没还清，新帐再增。半年一考核给一点养事钱，年终考核后全部兑付给个人，中间几个月空响做事，不合理。
        4、人员难管理，工资没标准。自改制后，全县水务中心没一个统一标准管理模式，有的领导还不知水务中心是搞什么的，认为是修自来水管道的，收农业灌溉水费的，养鱼的，水务中心只有自守规矩，政府、水利局只管下达任务，导致有2个乡镇一个中心一个人，有6个乡镇全员在岗，有3个乡镇部分同志留职停薪（所在单位还得背负养老保险金）、外出创业，在岗人员也没工资标准，没级别，有多少钱人均分配，上级检查只能说好不能说坏。
       二、建议
       1、理顺乡镇水利站管理关系。水利站是最基层水利工作者，与农村、农民、农业最直接，没有业务主管部门统一规范管理，水利站就不可能为三农服好务，政府可监管，使水利站在所辖区内搞好长期水利规划，实施与管理工作。真正使乡镇水利站服务水利事业不走样。
       2、保障水利站经费。根据各乡镇版图面积、水利设施、水产、防汛任务，进行全县人员调配，做到5有：有过硬的服务技术力量，有办公场所，有稳定的经费来源，有各项工作管理制度，有服务工具和抗旱防汛物资。对原债务分年度、定额度逐年偿还，做到减债不增债，良性运行机制。
       3、提高乡镇水利站人员业务技术。每年要对所有人员进行业务培训，开展各种形式，相互学习机会，开展相互比争先创优活动，业务知识有提升，思想有进步，人人有干劲。对不适合乡镇工作同志要进行适当调整，做到拿着仪器能测量，拿着图纸能施工，遇到问题能处理的基层水利水产队伍。
       4、加强水利站建设。一是规范乡镇水利站建制，究竟命名为乡镇水务中心还是乡镇水利站；二是加强乡镇水利站基础设施建设，如办公场所设备设施硬件，各项规章制度软件等；三是能配强水利站人员数量和质量，因基层直接与群众、水利设施、河道管理、水产、水法宣传等面对面处理解决；四是加强水利站人员管理，年初目标任务，年终考核，工资挂钩量化管理，人员新老搭配，通过传帮代相互学习，相互提高，同时分期选送优秀人员到外地学习，塑造辖区水利建设事业新局面。


                                         南站县 乡镇水利管理站

心有心愿

顶啊wzg24e

紫荆花

但愿楼主所反应的基层水利的困境能引起各级领导的高度重视，及早给予解决。

南九龙

七站八所都好不到那里，就只有农技.农机好点。他们一年是60万。

敖老三

标题：基层水利  危机四伏
———“乡镇水利 生存何难？”

草根根

画蛇添足了。

心有心愿

咋没有动静啊？是不是动作小了点啊

草根根

咋不回话啊

草根根

估计有关方面要找我谈话，我要如实汇报。不解决，我要继续。

与君同乐

乡镇水管所的问题可按排县检查院先查..

草根根

真是笑话，水利工程是有关系人的工程，与基层水利人没有多少关系，一点点经费个个盯得流血，还有水利工程收费基本没有，查哪些人？

紫荆花

哟，啥时检察院也能管乡镇基层体制问题了，难到是出了别的问题

草根根

乡镇水利中心实际上就是几个人举资后共同经营的民营企业，职工发个几十万，别人不能眼红，一分不发别人不能帮忙。你说咋办？ 10年前同是干部身份，10后凤凰变成了鸡，我们命该如此吗？

井之蛙

乡镇八大中心原都是事业单位，现在待遇低下，人均年经费不足，体制不顺，怎么办？
唯有上访

井之蛙

现在乡镇村镇建设中心日子更艰难

井之蛙

{:soso_e109:}

南山

老百姓的日子都难！

井之蛙

{:soso_e105:}

草根根

江河水 江河水 当前离线
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四级士官


四级士官, 积分 2631, 距离下一级还需 369 积分 J币1 元激情3184 点体力0 点积分2631帖子484串个门 加好友 打招呼 发消息  252#
发表于 2011-9-8 17:38:24 |只看该作者
这个问题还要继续讨论!再不给答复就去中南海去!

世界上最遥远的距离不是生与死，而是明明我就在你身边，但你却不知道我爱你！
  

紫荆花

说句良心话，乡镇八大中心除水务中心特别困难外还有文体中心，城建中心，农机中心也困难，其次是广电中心。哎，乡镇八大中心啥时能走出困境

敖老三

乡镇水利工作人员，不仅工资低下、身份低微，而且还空饷承受繁杂的事务，可称谓毅力超常

江河水

为什么------------行政,财政的人下岗了发全工资?
为什么-------------乡镇事业单位的人下岗了分文皆无???????

草根根

{:soso_e110:}

南山

江河水 发表于 2011-9-9 09:05
为什么------------行政,财政的人下岗了发全工资?
为什么-------------乡镇事业单位的人下岗了分文皆无? ...

这算个球，还有人多少年不上班还是照样发工资！

紫荆花

说我是农民-----------我无山无田;
说我是工人-----------我无岗无钱;
说我是干部-----------我无职无权;
给我留下的只有那为党工作为人民服务的痛苦记忆!
还有那满是病痛的身躯!
党啊!我对你曾经无限的热爱并为之奋斗30年余!
但到头来却被你无情抛弃!
我月无分文;我老无所医!任由那病魔吞噬我的身体!!
为什么----财政行政下岗了工资分文不少;年年有余?
为什么----乡镇事业单位改制了工资分文皆无;处处无依?
我们不求锦衣玉食;我们无意与政府为敌!
我们只求能有粗茶淡饭;还有老有所养;病有所医!
何为以人为本?何为公平正义?还望官老爷们为我解释详细!!!

心镜

顶{:soso_e130:}

草根根

这个写的好

草根根

为什么------------行政,财政的人下岗了发全工资?
为什么-------------乡镇事业单位的人下岗了分文皆无???????
哎，可怜的基层部门可怜的人啊，啥时能走出困境？？？？？？？？

紫荆花

今天我们朋友聚在一起，谈起了乡镇八大中心的一些事，他们说这都到国庆节了，有几个中心今年大半年的人工工资还没正常兑现过，国庆节不知咋过呀

草根根

为什么------------行政,财政的人下岗了发全工资?
为什么-------------乡镇事业单位的人下岗了分文皆无???????
哎，可怜的基层部门可怜的人啊，啥时能走出困境？？？？？？？？

紫荆花

此贴已发布一个多月了，听几个中心的朋友们说，水务中心所反应的问题上面说是有回音，可怎么不见啥动静呢
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草根根

继续上

紫荆花

楼主啊，你要坚定信念，鼓足勇气，顶住，顶住，顶住

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白云红语

南漳县乡镇八大中心人员人均不足万元，与公务员待遇相距甚远，即使八中心相互间也显失公正。以财政预算看：
   全县农村公益服务预算总额1119.7433万元（其中；省级648万元，县级471.7433万元）：
       1.畜特：315.7902万元，占28.20%;
       2.农技：228.4782万元，占20.41%;
       3.计生：196.3799万元，占17.54%;
       4.水务： 86.0033万元，占 7.68%;
           5.广电： 84.0279万元，占 7.50%;   
       6.文体： 62.6808万元，占 5.60%;
       7.农机： 54.9369万元，占 4.91%;
           8.城建： 46.1600万元，占 4.12%;
l     另外，能源： 23.4861万元，占 2.10%（县能源办收回）;
              财政： 21.8000万元，占 1.95%(农村财务双代管手续费）。
                本是同根生，贡献也相同；
                待遇低几倍，何以论公平。

白云红语

一个中心39人，2010年全年预算10万多一点，养老金一扣还余3000多元，拿什么养事？

白云红语

上北京才有人管！

真情对白

这就是地方财力不足的现状