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为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和中发[2010]1号文件精神，加大统筹城乡发展力度，推进城市化发展的制度创新，不断增强中心城镇发展活力和辐射带动能力，加快形成城乡一体化新格局，市委、市政府决定，选择南漳中心城镇武安镇实施小城市建设试点。现提出如下实施意见。
一、明确实施南漳中心城镇武安镇小城市建设试点的总体要求
1。基本原则。
(1)统筹谋划，综合推进。坚持综合开发，对试点小城市文化、教育、卫生、环保等公益设施进行配套建设，不断提升小城市建设的综合承载能力；坚持把小城市建设与新农村建设结合起来，推进新型农村社区建设，推进迁村并点，促进土地节约、资源共享；坚持以人为本，统筹解决好小城市居民在上学、就医、住房、社保等方面的实际问题、
2、发展目标。先行试点的城镇有：南漳县武安镇，城区参照执行的城镇有：通过努力，把试点小城市建设成为综合实力强、人口聚集度高、功能设施完善、具有一定区域特色的镇级市。到“十二五”末，每个试点小城市新增转移人口1-2万人，城市化率明显提高，至少有5个试点小城市建成区常住人口达到5万人以上。
二、高起点制定试点小城市建设发展规划
3、突出规划重点。按照整体规划、适度超前、协调发展、全面建设的要求，做好试点小城市“十二五”经济社会发展规划，合理确定小城市性质、规模、发展方向和用地布局，实现土地利用总体规划与小城市总体规划合理衔接，为小城市发展留足空间。因地制宜，突出特色，重点制定试点小城市总体规划、产业发展规划、工业园区（创业园）规划、居住小区规划、村庄（新型社区）建设规划、基础设施规划、公共服务设施规划等各类专项规划。
三、增强试点小城市产业发展聚集力和支撑力
4、支持各类产业发展。试点小城市要根据区位条件、资源条件和产业基础，大力发展主导产业、特色产业。
（1）繁荣商贸服务业。加快物流产业发展，对在试点小城市建设具有示范带动作用的物流重点项目，从全市服务业发展引导资金中给予补贴或货款贴息；对在试点小城市创办的物流企业，在企业按规定缴纳各项税费后，对城镇土地使用税给予适当返还。对在试点小城市经营的个体工商户，月营业额不足5000元的免征增值税、营业税。加大“万村千乡”市场工程建设力度，在试点小城市至少规划建设1家具有配送功能的连锁超市，提升试点小城市“农家店”覆盖率和综合服务功能。
三、加强试点小城市基础设施建设
5、推进“六网一化”建设。按照“先地下、后地上”的原则，加大试点小城市路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网、供气网、物流网及绿化环卫建设。
（1）路网建设。重点是以提升主干道、连接高速路、沟通大循环、实现网络化为目标，积极争取试点小城市交通基础设施项目纳入省规划，并优先安排。
（2）电网建设。重点是加大试点小城市及村庄路灯建设，保证生产生活、公共照明用电。在农村征收的电费，其公用照明费部分返还给试点小城市。对大力发展节能环保等公共、居民生活照明设施的试点小城市，在项目上优先安排，并给予资金支持。农村新一轮电气化示范建设项目，优先在试点小城市安排。
（3）供排水网建设。重点是加强供水设施建设与改造，统筹规划好污水管网建设，到2015年，每个试点小城市供水系统实现网络化、全覆盖；每个试点小城市建成一座污水处理厂，生活污水处理率达到70%以上。
（4）广播电视电话互联网建设。重点是加快推进电视、电话、宽带网等网络和基站延伸，提高试点小城市居民和农民电视、电话普及率和使用率。
（5）供气网建设。积极推进城市天然气管道向试点小城市延伸，加大农村沼气建设力度。
（6）物流网建设。重点是鼓励大型商贸企业到试点小城市设立网点，提升商贸流通设施水平；试点小城市要根据区位条件、产业基础，积极发展特色鲜明、辐射面广的商贸物流市场。
（7）绿化环卫建设。着力构建试点小城市绿色生态网络，到2015年，试点小城市的绿地率、绿化覆盖率分别达到35%、45%，人均公共绿地面积达到10平方米以上。按照城市环境卫生设施设置标准，加快建设垃圾收集、清运和处理设施，到2015年，每个试点小城市要建成一定数量的垃圾中转站和一座以上无害化处理场，基本实现垃圾无害化处理。
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发表于 2011-2-4 12:04
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