请各级领导重视最基层水利部门的困境

郁闷的人

                                                 南漳县乡镇水务中心建设情况汇报
       2004年根据省农村综合配套改革，全县乡镇水利站相继转制，人、财、物交由乡镇管理，实行“以钱养事”机制，经过8年的运作情况特向各级领导汇报：
       一、“以钱养事”机制运行情况
       全县现有11个乡镇（场），自79年开始组建乡镇水利水电管理所，随后乡镇建撤又改为水利站，由县水利局直属管理10个，那时的基层水利人工作热情高，为全县水利建设付出了全部心血。2004年改制后现为水务服务中心11个，核定人数平丘乡镇3人，山区1人，实际在编人员144人，目前在岗89人，自谋职业28人，实际交养老保险124人，以钱养事共83.8万元，人平不足8000元，各水务中心实际兑现工资月800—1500元不等，现看到同在一个乡镇拿工资比水利人无面无言，存在问题：
       1、“以钱养事”是人员没养住，事也没养好。全县普遍存在是有技术，能做事的人员不靠单位自谋职业，在岗人员有技术的 ，人在单位心在外；乡镇和水利局安排的任务一完成各人忙各人的，维持自己的生计，人员难管理，没有全局长远观点。有时流于形势，搞应付，本来水利站在编人员难安置，而有的乡镇却把企业闲散人员充入中心享受“以钱养事”，有的乡镇还向中心要养事钱用。
       2、机制不活，体制不顺。水利站移交乡镇管理，只管你做事，不问你发多少工资。一是缺乏了业务上的管理，与行政干部一样去包村，干与水利无关的事；二是“以钱养事”服务经费测算不科学，既不是按人头，也不是按水利设施多少、版图面积大小，如农技中心人平4万多元，还卖种子农药，而水务中心人平不足1万元；三是合同管理也是流于形式，打分多少一个样，有的还有额外支出，单位性质是企业不像企业，事业单位不像事业，行政不像行政，每年忙忙碌碌，除年检交费、交税，单位有其名无其实，个人不能养家糊口。
        3、债务重、待遇低。全县水务中心有的负债高达100万元，少则10万元，有收费项目的农业灌溉，自来水费，有的收的还不够费用，成本高，而且还难收。吃财政的工资年年增，水务中心还是停留在2007年基础上，办公场所条件差，办公经费欠缺，下乡自己想办法，防汛抗旱物资还让水务中心自己买单，有的为了工作自己还垫资，老账没还清，新帐再增。半年一考核给一点养事钱，年终考核后全部兑付给个人，中间几个月空响做事，不合理。
        4、人员难管理，工资没标准。自改制后，全县水务中心没一个统一标准管理模式，有的领导还不知水务中心是搞什么的，认为是修自来水管道的，收农业灌溉水费的，养鱼的，水务中心只有自守规矩，政府、水利局只管下达任务，水务服务中心有困难，找水利局反应，水利局说“你们属于乡镇管”找政府，领导说“你们现在比过渡期高、强”，导致有2个乡镇一个中心一个人，有6个乡镇全员在岗，有3个乡镇部分同志留职停薪（所在单位还得背负养老保险金）、外出创业，在岗人员也没工资标准，没级别，有多少钱人均分配，上级检查只能说好不能说坏。
       二、建议
       1、理顺乡镇水利站管理关系。水利站是最基层水利工作者，与农村、农民、农业最直接，没有业务主管部门统一规范管理，水利站就不可能为三农服好务，政府可监管，使水利站在所辖区内搞好长期水利规划，实施与管理工作。真正使乡镇水利站服务水利事业不走样。
       2、保障水利站经费。根据各乡镇版图面积、水利设施、水产、防汛任务，进行全县人员调配，做到5有：有过硬的服务技术力量，有办公场所，有稳定的经费来源，有各项工作管理制度，有服务工具和抗旱防汛物资。对原债务分年度、定额度逐年偿还，做到减债不增债，良性运行机制。
       3、提高乡镇水利站人员业务技术。每年要对所有人员进行业务培训，开展各种形式，相互学习机会，开展相互比争先创优活动，业务知识有提升，思想有进步，人人有干劲。对不适合乡镇工作同志要进行适当调整，做到拿着仪器能测量，拿着图纸能施工，遇到问题能处理的基层水利水产队伍。
       4、加强水利站建设。一是规范乡镇水利站建制，究竟命名为乡镇水务中心还是乡镇水利站；二是加强乡镇水利站基础设施建设，如办公场所设备设施硬件，各项规章制度软件等；三是能配强水利站人员数量和质量，因基层直接与群众、水利设施、河道管理、水产、水法宣传等面对面处理解决；四是加强水利站人员管理，年初目标任务，年终考核，工资挂钩量化管理，人员新老搭配，通过传帮代相互学习，相互提高，同时分期选送优秀人员到外地学习，塑造辖区水利建设事业新局面。


                                         南漳县      镇水利站

郁闷的人

请大家上湖北水利网→调查研究
“兴山县乡镇水利水保服务中心的现状及对策”
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郁闷的人

兴山县乡镇水利水保服务中心的现状及对策
2011-5-25 15:50:00  来源：兴山县水利局  浏览次数：772 次



（刘传刚 胡祖亮）为全面贯彻落实中央、省委一号文件精神，加强乡镇水利水保队伍建设，推动全县水利事业跨越式发展。我们对乡镇水利水保服务中心的现状进行了全面调查。

我县于2005年对原乡镇水利水保机构进行了单位转变性质、个人转变身份的农村综合配套改革，原乡镇水利水保站变为乡镇水利水保服务中心，工作人员变为公益性服务人员。经过6年的运行，存在很多问题，服务效果不明显，已不适应水利事业跨越式发展的需要。

一、乡镇水利水保服务中心基本情况

（一）年龄结构。全县共有8个乡镇水利水保服务中心，现有在册人员45人（男性服务人员33人、女性服务人员12人）。其中35-45岁的18人占总人数的40%，46-50岁的24人占53%，51岁以上的3人占7%。

（二）学历结构。自修大专以上学历的8人、中专（高中）学历的30人、初中学历的7人。

（三）技术职称。助工以上职称的30人、技术员职称的15人。

（四）在岗情况。乡镇水利水保服务中心现有在册服务人员45人，实际从事水利水保工作（还有完成农村公路硬化建设任务）的只有32人，在乡镇水利水保站转制后，有4人每月领取基本生活费380元自谋职业，还有9人所在乡镇政府常年安排从事其它工作。

（五）现有资产。8个乡镇水利水保服务中心现有职工住房建筑面积1505平方米，人平只有30.1平方米，8个中心无办公场所。如昭君镇水利水保服务中心属移民搬迁单位，因无资金建房，至今未完成搬迁任务。办公、职工住宿靠租赁房屋解决，8个乡镇总资产不足100万元，工作、生活条件十分艰苦。

二、乡镇水利水保服务中心经费来源及管理情况

（一）经费来源。我县从2006年开始执行“以钱养事”的政策，每年将水利水保公益性服务经费纳入了县级财政预算，从县财政局提供的资料上看，水利水保公益性服务经费逐年还在增加。2006年度预算（含工资、养老保险、医疗保险、公用经费等）73.8万元，与上年持平；2007年为76.9万元，比上年增加 3.1五元；2008年为80.58万元，比上年增加 3.68万元。到2008年12底，乡镇水利水保服务中心过渡期结束，省、市也没有出台新的政策，根据各主管部门的要求和县人大、县政协的建议，县委、县政府决定从2009年1月开始，将乡镇水利水保服务中心参照事业单位管理，人员经费纳入县级财政预算。当年水利水保工作经费达到101.3万元（含人员工资、养老保险、医疗保险、公用经费、绩效工资等），比上年增加20.72万元，增长25.71%，2010年度达到115.5万元，比上年增加14.2万元，增长14%。

（二）经费管理。乡镇水利水保工作经费由乡镇财政所集中管理，县财政局按照年度预算的水利水保工作经费，按月拨入到乡镇。2006年至2008年，乡镇财政所按照服务人员2005年度的职工档案工资标准，拨70%到个人工资专户，还有30%在年终按照考核结果结算兑现到个人。从2009年开始，乡镇财政所按照个人月平档案工资标准，全额拨入到个人工资专户，只把绩效工资纳入考核范围，并按照年终考核结果兑现到个人。经调查，乡镇政府和县综改办没有对服务中心和服务人员进行严格考核，也没有体现多劳多得的分配原则，实际上是平均分配。

（三）合同管理。为加强对乡镇水利水保服务中心的管理，在年初所在乡镇政府与水利水保服务中心签订服务合同，中心与服务人员签订合同。尽管层层签订了合同，但在年终没有按照合同条款执行，仍然存在吃“大锅饭”的问题。

三、乡镇水利水保服务中心存在的主要问题

我县乡镇水利水保服务中心通过“以钱养事”的体制改革后，存在的问题很多，服务效果不明显。为提高乡镇公益性服务人员的待遇问题，县委、县政府决定从2009年1月起，乡镇水利水保服务中心参照事业单位管理。因没有从根本上解决服务人员的身份问题，仍然存在以下几个问题：

（一）“中心”人心不稳。一是部分公益性服务人员对自身存在的价值和前途命运普遍感到忧虑，对今后发展失去目标和信心，心理失衡，倍感失落。二是转制后水利水保公益性服务人员认为自己是“无娘的孩子”，工作积极性不高，抱着“做一天和尚，撞一天钟”的思想。三是少数乡镇政府放松了对服务中心的领导和管理。

（二）管理体制不顺。一是部分乡镇领导认为服务中心与乡镇政府不再保持行政隶属关系，因而对中心长期疏于管理；还有的领导认为改制后的服务中心是个“烫手的山芋”，只求一时稳定不出乱子。二是改革配套措施不到位，运作不规范。三是县综改办对“以钱养事”机制的落实缺乏调查研究，满足于应付省市检查，因而导致转制中心无人管的状况。四是在岗人员的主要精力放在农村公路建设和乡镇政府安排的其它工作上，从事水利水保公益性项目建设和配套管理的技术力量严重不足，与当前国家重视农村水利基础设施建设的机遇不相适应；与我县农村水利基础设施建设速度不相适应；与广大人民群众对农村水利基础设施的要求不相适应。

（三）内部管理薄弱。一是少数水利水保服务中心通过“以钱养事”体制改革后不但没有前进，而且出现了倒退，已陷入半瘫痪状态。如榛子乡水利水保服务中心在册公益性服务人员3人，2008年前只有1人上班，2009年2人上班。二是考核制度不严。县水利局对乡镇水利水保服务中心制定了严格的考核办法，对服务项目和服务质量进行了具体细化和量化，乡镇政府与水利水保服务中心签订了服务合同，但到年终没有牵头单位组织进行考核，不同程度地存在搞形式、走过场等问题，致使公益性服务人员“干与不干一个样”，工资不高都照发。三是行政执法难到位，因服务中心是中介服务组织，已不具备行政执法主体资格，县业务主管部门因力量不足，导致部分乡镇出现执法“真空”，水行政执法职能逐渐弱化。

（四）工资待遇偏低。从县财政局提供的资料上看，乡镇水利水保工作经费逐年还在增加，但从乡镇水利水保中心调查了解的情况与财政预算不相符。据统计，2010年水利水保服务人员待遇平均只有1.6万多元/年，扣除养老、医疗保险后人平只有1.4万元/年，与县财政预算的人平21164元/年差距较大，乡镇与乡镇之间也不平衡，如昭君镇水利水保服务中心2010年度人平只有1.44万元，峡口镇水利水保中心2010年度人平工资为1.956万元，两个乡镇之间人平相差0.51万元/年。县财政对乡镇是同一标准，说明乡镇存在截留水利水保服务经费的问题，导致现有水利水保服务人员在册不在岗、在岗不在位，人在心不在的问题，挫伤了他们的积极性。

（五）经费严重不足。据调查，乡镇水利水保服务中心经过“以钱养事”体制改革后，办公经费和差旅费严重不足，财政每年只给乡镇水利水保服务中心人平拨办公经费1000元，没有其它经费来源，服务人员出差、下乡都要“自掏腰包”， 8个乡镇水利水保服务中心至今没有安装一部公用电话，没有购买一台电脑。

（六）作用发挥不够。一是农村水利公益性服务质量下降，部分群众不满意。二是部分服务人员的业务素质有待提高。目前，水利公益性服务专业技术人才逐年老化，平均年龄45.8岁，出现了青黄不接的现象。三是部分人拿着“以钱养事”的工资，不做公益性服务，而是在外赚钱，直接影响了水利水保项目的建设。

四、对策及建议

为全面贯彻落实中央、省委一号文件精神，推动我县水利事业跨越式发展。县委、县政府于2月16日印发了《关于加快水利改革发展的意见》，对水利工作进行了全面部署。并决定“乡镇水利水保机构以县水利局管理为主，经费全额纳入县级财政预算”。因省委一号文件没有明确是否恢复乡镇水利水保站，人员编制又是省编办控制的，我们在操作过程中存在很多困难。因此，建议：

（一）解决机构问题。恢复设立乡镇水利水保站，履行水资源管理、防汛抗旱、安全饮水、农田水利基本建设、水利科技推广、水政监察、水土保持、河道巡查等工作职能。

（二）解决编制问题。我县山大人稀，水利工作任务十分繁重，乡镇水利水保管理机构是推动全县水利事业跨越式发展的基础。在保留原有人数的基础上，适当增加人员编制，也可采取“退一进一”的办法，逐步解决乡镇水利水保工作人员年龄老化、结构不合理的问题。

（三）解决经费问题。把乡镇水利水保机构工作经费全额纳入县级财政预算，并适当增加公用经费，保证水利水保工作人员下乡、出差必要的费用。

（四）解决管理问题。乡镇水利水保工作机构由县水利局垂直管理，人员合理调配使用，集中力量抓好水利工作。

（五）解决阵地问题。乡镇水利水保工作、生活条件十分艰苦。因此，各级水利主管部门，要把改善他们的办公、生活条件纳入议事日程，逐步进行解决，使他们安心做好水利工作。

转载    湖北水利网     

紫荆花

真值得一看，但愿南漳也能如此，请县及县水利局领导也看一看，能不能照此模式在南漳来一次水利改革啊。

草根根

看来水利改革将是大趋势，落实中央一号文件精神只是早晚问题。各级领导要早决策早部署，要让乡镇水利事业早日走上正轨。

草根根

兴山县乡镇水利水保服务中心的现状及对策
2011-5-25 15:50:00  来源：兴山县水利局  浏览次数：772 次



（刘传刚 胡祖亮）为全面贯彻落实中央、省委一号文件精神，加强乡镇水利水保队伍建设，推动全县水利事业跨越式发展。我们对乡镇水利水保服务中心的现状进行了全面调查。

我县于2005年对原乡镇水利水保机构进行了单位转变性质、个人转变身份的农村综合配套改革，原乡镇水利水保站变为乡镇水利水保服务中心，工作人员变为公益性服务人员。经过6年的运行，存在很多问题，服务效果不明显，已不适应水利事业跨越式发展的需要。

一、乡镇水利水保服务中心基本情况

（一）年龄结构。全县共有8个乡镇水利水保服务中心，现有在册人员45人（男性服务人员33人、女性服务人员12人）。其中35-45岁的18人占总人数的40%，46-50岁的24人占53%，51岁以上的3人占7%。

（二）学历结构。自修大专以上学历的8人、中专（高中）学历的30人、初中学历的7人。

（三）技术职称。助工以上职称的30人、技术员职称的15人。

（四）在岗情况。乡镇水利水保服务中心现有在册服务人员45人，实际从事水利水保工作（还有完成农村公路硬化建设任务）的只有32人，在乡镇水利水保站转制后，有4人每月领取基本生活费380元自谋职业，还有9人所在乡镇政府常年安排从事其它工作。

（五）现有资产。8个乡镇水利水保服务中心现有职工住房建筑面积1505平方米，人平只有30.1平方米，8个中心无办公场所。如昭君镇水利水保服务中心属移民搬迁单位，因无资金建房，至今未完成搬迁任务。办公、职工住宿靠租赁房屋解决，8个乡镇总资产不足100万元，工作、生活条件十分艰苦。

二、乡镇水利水保服务中心经费来源及管理情况

（一）经费来源。我县从2006年开始执行“以钱养事”的政策，每年将水利水保公益性服务经费纳入了县级财政预算，从县财政局提供的资料上看，水利水保公益性服务经费逐年还在增加。2006年度预算（含工资、养老保险、医疗保险、公用经费等）73.8万元，与上年持平；2007年为76.9万元，比上年增加 3.1五元；2008年为80.58万元，比上年增加 3.68万元。到2008年12底，乡镇水利水保服务中心过渡期结束，省、市也没有出台新的政策，根据各主管部门的要求和县人大、县政协的建议，县委、县政府决定从2009年1月开始，将乡镇水利水保服务中心参照事业单位管理，人员经费纳入县级财政预算。当年水利水保工作经费达到101.3万元（含人员工资、养老保险、医疗保险、公用经费、绩效工资等），比上年增加20.72万元，增长25.71%，2010年度达到115.5万元，比上年增加14.2万元，增长14%。

（二）经费管理。乡镇水利水保工作经费由乡镇财政所集中管理，县财政局按照年度预算的水利水保工作经费，按月拨入到乡镇。2006年至2008年，乡镇财政所按照服务人员2005年度的职工档案工资标准，拨70%到个人工资专户，还有30%在年终按照考核结果结算兑现到个人。从2009年开始，乡镇财政所按照个人月平档案工资标准，全额拨入到个人工资专户，只把绩效工资纳入考核范围，并按照年终考核结果兑现到个人。经调查，乡镇政府和县综改办没有对服务中心和服务人员进行严格考核，也没有体现多劳多得的分配原则，实际上是平均分配。

（三）合同管理。为加强对乡镇水利水保服务中心的管理，在年初所在乡镇政府与水利水保服务中心签订服务合同，中心与服务人员签订合同。尽管层层签订了合同，但在年终没有按照合同条款执行，仍然存在吃“大锅饭”的问题。

三、乡镇水利水保服务中心存在的主要问题

我县乡镇水利水保服务中心通过“以钱养事”的体制改革后，存在的问题很多，服务效果不明显。为提高乡镇公益性服务人员的待遇问题，县委、县政府决定从2009年1月起，乡镇水利水保服务中心参照事业单位管理。因没有从根本上解决服务人员的身份问题，仍然存在以下几个问题：

（一）“中心”人心不稳。一是部分公益性服务人员对自身存在的价值和前途命运普遍感到忧虑，对今后发展失去目标和信心，心理失衡，倍感失落。二是转制后水利水保公益性服务人员认为自己是“无娘的孩子”，工作积极性不高，抱着“做一天和尚，撞一天钟”的思想。三是少数乡镇政府放松了对服务中心的领导和管理。

（二）管理体制不顺。一是部分乡镇领导认为服务中心与乡镇政府不再保持行政隶属关系，因而对中心长期疏于管理；还有的领导认为改制后的服务中心是个“烫手的山芋”，只求一时稳定不出乱子。二是改革配套措施不到位，运作不规范。三是县综改办对“以钱养事”机制的落实缺乏调查研究，满足于应付省市检查，因而导致转制中心无人管的状况。四是在岗人员的主要精力放在农村公路建设和乡镇政府安排的其它工作上，从事水利水保公益性项目建设和配套管理的技术力量严重不足，与当前国家重视农村水利基础设施建设的机遇不相适应；与我县农村水利基础设施建设速度不相适应；与广大人民群众对农村水利基础设施的要求不相适应。

（三）内部管理薄弱。一是少数水利水保服务中心通过“以钱养事”体制改革后不但没有前进，而且出现了倒退，已陷入半瘫痪状态。如榛子乡水利水保服务中心在册公益性服务人员3人，2008年前只有1人上班，2009年2人上班。二是考核制度不严。县水利局对乡镇水利水保服务中心制定了严格的考核办法，对服务项目和服务质量进行了具体细化和量化，乡镇政府与水利水保服务中心签订了服务合同，但到年终没有牵头单位组织进行考核，不同程度地存在搞形式、走过场等问题，致使公益性服务人员“干与不干一个样”，工资不高都照发。三是行政执法难到位，因服务中心是中介服务组织，已不具备行政执法主体资格，县业务主管部门因力量不足，导致部分乡镇出现执法“真空”，水行政执法职能逐渐弱化。

（四）工资待遇偏低。从县财政局提供的资料上看，乡镇水利水保工作经费逐年还在增加，但从乡镇水利水保中心调查了解的情况与财政预算不相符。据统计，2010年水利水保服务人员待遇平均只有1.6万多元/年，扣除养老、医疗保险后人平只有1.4万元/年，与县财政预算的人平21164元/年差距较大，乡镇与乡镇之间也不平衡，如昭君镇水利水保服务中心2010年度人平只有1.44万元，峡口镇水利水保中心2010年度人平工资为1.956万元，两个乡镇之间人平相差0.51万元/年。县财政对乡镇是同一标准，说明乡镇存在截留水利水保服务经费的问题，导致现有水利水保服务人员在册不在岗、在岗不在位，人在心不在的问题，挫伤了他们的积极性。

（五）经费严重不足。据调查，乡镇水利水保服务中心经过“以钱养事”体制改革后，办公经费和差旅费严重不足，财政每年只给乡镇水利水保服务中心人平拨办公经费1000元，没有其它经费来源，服务人员出差、下乡都要“自掏腰包”， 8个乡镇水利水保服务中心至今没有安装一部公用电话，没有购买一台电脑。

（六）作用发挥不够。一是农村水利公益性服务质量下降，部分群众不满意。二是部分服务人员的业务素质有待提高。目前，水利公益性服务专业技术人才逐年老化，平均年龄45.8岁，出现了青黄不接的现象。三是部分人拿着“以钱养事”的工资，不做公益性服务，而是在外赚钱，直接影响了水利水保项目的建设。

四、对策及建议

为全面贯彻落实中央、省委一号文件精神，推动我县水利事业跨越式发展。县委、县政府于2月16日印发了《关于加快水利改革发展的意见》，对水利工作进行了全面部署。并决定“乡镇水利水保机构以县水利局管理为主，经费全额纳入县级财政预算”。因省委一号文件没有明确是否恢复乡镇水利水保站，人员编制又是省编办控制的，我们在操作过程中存在很多困难。因此，建议：

（一）解决机构问题。恢复设立乡镇水利水保站，履行水资源管理、防汛抗旱、安全饮水、农田水利基本建设、水利科技推广、水政监察、水土保持、河道巡查等工作职能。

（二）解决编制问题。我县山大人稀，水利工作任务十分繁重，乡镇水利水保管理机构是推动全县水利事业跨越式发展的基础。在保留原有人数的基础上，适当增加人员编制，也可采取“退一进一”的办法，逐步解决乡镇水利水保工作人员年龄老化、结构不合理的问题。

（三）解决经费问题。把乡镇水利水保机构工作经费全额纳入县级财政预算，并适当增加公用经费，保证水利水保工作人员下乡、出差必要的费用。

（四）解决管理问题。乡镇水利水保工作机构由县水利局垂直管理，人员合理调配使用，集中力量抓好水利工作。

（五）解决阵地问题。乡镇水利水保工作、生活条件十分艰苦。因此，各级水利主管部门，要把改善他们的办公、生活条件纳入议事日程，逐步进行解决，使他们安心做好水利工作。

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金口哨

     同志们啊，  让人不高兴的是，基层水利单位2004年的改革给基层水利带来的危害和给职工造的伤痛不是一个县一个乡镇的问题，而是一个普遍现象，这个问题在始终阻碍基层水利事业的发展，8年了啊，几乎耽误了一代人；让人高兴的是，现在它逐渐在被人们认识并迅速上升到一个很高的层次了。随着今年中央一号文件的下发和全国水利工作电视电话会的传播，基层水利的重要性将很快会被广大干群认可，基层水利事业的将面临着高速发展期，广大水利同胞们，我们一定会有一个施展才华的空间的。

紫荆花

“金口哨”同志讲得真好，看来你是水利战线上的一员呐，乡镇八大中心的同仁们要有信心和耐心，要看到前途和光明，面包和牛奶终归会有的

草根根

南漳基层水利单位啥时也能这样运作呢？

草根根

       李庙的，城关的，武镇的，东巩的，肖堰的，他们非常关心基层水利事业的发展，我看他们在回复楼主的帖子中掷地有声，说的非常到位。向你们学习，向你们致敬。还有薛坪的板桥的，巡检的，能不能把你们的切身体会说一说啊，让我们大家共勉吗。

草根根

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云里雾里

其实乡镇八大中心都是一个球样，实话实说水务中心并不是八大中心当中最差的，所以你们都应该站在八大中心这个高度反映问题更合适些。

云里雾里

我至今不明白的是：湖北省搞的乡镇配套改革为啥只改乡镇八大中心？行政、财政改革为啥半途而废？行政、财政月月工资足额打入个人账户没人要求对它们工作进行考核在拨工资？而八大中心都是要求先搞事，在由这些拿着足额工资的人来所谓的考核后再施舍给你那可怜的“既不能养事，又不能养人”的经费？

草根根

不能这样说，八大中心虽有差异，但总体上是站在同一个贫困线上，都是体制的受害者。我们现在是什么？是姜子牙的四不象，是坐在办公室的老农民，甚至比农民的生存条件还差，农民有田，有山，有粮食补贴，有山林补贴等等，我们呢?60岁后居无定所，食无安逸，白茫茫的雪地真干净，遗憾啊，为党的事业干了近30年，反而把我这个老党员老干部搞得像掉进汤锅的猪一样，任人宰割啊，所以说，我们不能相互挤兑，我们都是改革的牺牲品。我们都是弱势群体，我们不下地狱谁下地狱？

草根根

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问天

改革的牺牲品，害求了我们一代人，

紫荆花

近段时间，网上对乡镇八大服务中心运转现状议论得较多，特别是水务服务中心。前几天听武镇，肖堰和李庙等服务中心人议论乡镇八大中心从二00五年改制后八大中心的工作开始在各方面都有了一定的起色，但经过几年的运转暴露出的矛盾也越来越突出，比如说“以钱养事，公益服务”。可养事的钱被交了不在编更不在岗的其他人员的养老和医疗保险，而这些不在岗的其他人员能在其它岗位上挣大钱，反而使在编在岗的公益人员拿不到足够的工资，不能安心从事公益岗位服务工作，出现出工不出力混日子混天天不守岗敬业的现象。八大中心的原欠债务也无人过问，为了工作，有的中心又新添了债务，更想不通的是县社保局和医保局的保费却不断地上涨。以至于造成服务中心公益服务职责不清，性质不明，很多人认为农技中心是卖种子农药的，水务中心是修水管子的，畜特中心是给动物打针的，城建中心是扫街的，广电中心是放电视的等等。如果真是这样，八大中心是该警醒了。

紫荆花

今天是周末，外乡镇的八大中心的几个朋友聚在一起又谈起了类似于水务中心和其他服务中心改革的事，他们说八大中心管理体制不一样，财政拨款体制也不一样，有的是县级拨款，有的是省里拨款，虽说是“以钱养事，公益服务，合同管理，政府买单。”可时间都到八月份了，省里拨款还没动静，弟兄们早就在靠借钱过日子了，有的人根本无心搞好工作，他们一些人准备找领导上访，你们说这叫什么事呀？现在各级政府领导都在倡导和谐社会和保稳定，这怎么能行呢。

紫荆花

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草根根

俺现在考虑的是这个月走人家咋办？还要买米。郁闷啊，什么这普查，那报表，我早没有心思了。

紫荆花

“草根根”同志，虽然你在考虑走人家咋办？或者说靠借支过日子，但是工作你还是要安心的搞好，要相信上级领导终究会解决的，因为毕竟不是几个人几个单位的事。

紫荆花

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金口哨

这是我修改了一遍的材料，我的出发点是不能单独的去说经费的困难，这样有点浅薄，即使经费增加了，有些人会变方法层层剥多，到时照样换汤不换药；不能单纯只站在南漳水利部门的起点上说问题，应该看远点。我想，关键在体制上说话，体制顺畅了，一切就好了。再发给大家供大家商榷。
  



请各级领导重视最基层水利部门的困境
尊敬的各级领导：
我们代表乡镇最基层的水利职工向你们如实反映我们的困境，请你们在万忙之中给予关注。
自2004年乡镇综合配套改革以来，更名后的乡镇水务服务中心单位性质发生了根本性变化，很多职能能不能正常发挥，基层职工没有了追求，没有了利益保障，工作没有了动力，单位没有了凝聚力，林林总总，以钱养事新机制的运行让很多人认识到它弊大于利，既不能养人又不能养事，基层水利事业的发展前途堪忧，究其根本原因在于职能不清，职能不清又派生出众多矛盾，始终阻碍着农村水利事业的发展，与今年的中央1号文件精神大相径庭。
一、职能不清严重影响到职能的发挥。“职能不清” 首先表现在没有法定职能。纵观乡镇水利站的发展历史，只有原来的水利电力部颁发的机构工作条例对乡镇水利站的职能进行了规定，但该条例仅仅是一个部门规章，效力明显不足，条例所提出的乡镇水利站职能以工程建设、管理和技术指导为主，与新时期乡镇水利部门所肩负更多的公益性任务不相适应。直到2006年，才由国务院颁布《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，在中央层面上首次明确了基层水利组织承担的水资源管理和防汛抗旱技术服务属于公益性职能。但是，对宣传贯彻水法、河道管理、工程管理、水土保持、水行政执法、农田水利基本建设等方面的职能未能予以明确。而且，目前湖北的基层水利部门被界定为民办组织，非事非企，每年都依靠政府买单，实行针对性服务，不存在职能之说。
二、职能不清严重影响了乡镇水利部门的性质、地位以及未来发展的走向，成为当前乡镇水务部门发展陷入困境的根本原因。 乡镇水利业务综合性极强，乡镇水利事务都由水务中心“一肩挑“，既要负责水资源管理、防汛抗旱技术服务、农田水利建设等众多公益性事务，又担负着小型农田水利等工程设施的日常监测和维修养护，公益性职能和经营性职能交织在一起，本就十分有限的人力、物力、财力被繁杂的维修养护事务所占用，致使公益性职能无法得到充分发挥，逐渐形成了乡镇水务部门“什么都要管、什么都管不好“的局面，乡镇水利公益性服务质量大打折扣。
三，职能不清影响到机构设置的不合理。 乡镇机构改革后，乡镇八大服务中心含水利服务中心被下放到乡镇管理，没有出台具体的管理制度，仅湖北省省政府的一纸章程，省人大没有讨论通过该章程，也就意味着它本身不具备法律效力。乡镇水利服务组织的业务主管以乡镇政府管理为主，水利服务组织负责人的任免、人员调配、工作考核均由章程规定的服务组织内部理事会负责，不存在了人员工资调级、职称评定，档案管理等也由社保局负责，一个红头文件草率地拨夺了八大中心事业工作人员的身份让其沦为社会人，从而造成人员管理与使用相分割的矛盾。一方面导致了乡镇水利服务组织管理出现脱节、缺位，乡镇水利服务组织开不开展业务、业务开展得如何，由配改小组检查督促，但实质上配改小组的组成本身就不合理，一年两次考核，说穿了就是以检查资金使用和公益性服务台帐为主，业务上的检查和督促根本上是在走形式；乡镇党委政府只管安排的“中心工作”是否完成，他们考核的重点就是看中心是否积极完成了“中心工作”，是否与党委政府保持高度一致；其他众多的水利管理业务表面上由乡镇管理，实际上由县水利局部署也只能由县水利局安排部署，而县水利局只管部署工作，不管工作落实有无回音，工作质量好坏也概不负责，平常工作日程管不着，中心的服务管理责任难以落实；另一方面造成乡镇水利服务中心的日常业务工作与党委政府的中心工作安排不协调、不配合，乡镇水利人员两头可听，两头可不听，无所适从，进而造成了乡镇府和县水利局的矛盾。机构设置的不合理，造成了乡镇水利部门工作任务重、待遇偏低、环境苦，人才引不进、留不住，能人想“下海”，尖子想“跳槽”，在岗的不如下岗的，导致整个队伍普遍存在年龄结构偏大、文化程度和专业水平较低、技术人才青黄不接、基层队伍人心涣散等问题。 由于人员结构和综合素质参差不齐，乡镇水利部门服务能力相对薄弱。造成连很多领导和众多国家工作人员就根本不知道水利部门的工作职能，不知道水利部门的政策法规，很多人简单地认为水利职工就是水电工、管道工、打鱼老，让人贻笑大方，同时也暴露了基层水利部门不公正的社会地位
四，职能不清带来经费保障不足，乡镇水务中心的生存发展十分困难。乡镇水务中心的收入主要来源是以钱养事公益经费和水费收入。目前，中心的以钱养事公益经费还是2006年的标准，严重不足，但是，财政从中代扣的社会保障费用年年增长，物化投入费用月月递增，职工工资实际上年年下降，在加上物价飞扬，职工生存环境日益恶劣。有的乡镇还利用改革之机硬性塞进其他社会闲散人员，这些人从不参加日常工作业务，却要单位缴纳高额的社会保障费用，挤占了公益人员的服务经费。客观地说，以钱养事新机制的初衷是好的，但实际上是人没有养住事没有养成。特别是税费改革以来，水费计收难已成为普遍情况，养殖、渔业、自来水生产等经营收入非常有限，水利工程因多种原因不能发挥工程作用，谈不上水利工程收费，乡镇水利部门自身很难见到效益。由于经费短缺，经费不能按时到位，职工工资福利待遇明显偏低，远低于同期城镇人均收入水平，有不少职工需要在外兼职其他工作，在编不在岗的情况非常严重 。由于经费缺乏保障，乡镇水利部门需要将很大精力投入到维持生存上，还要偿还改革前的巨额债务，多数乡镇水利部门基础设施、办公条件还很简陋， 缺乏必要的办公设备、仪器，有的甚至无固定办公场地，更谈不上办公自动化和现代化，许多正常业务无力开展，严重影响了自身职能的履行，更不用谈谋求长远发展。
综上所述，我们结合今年中央1号文件精神和全国水利工作电视电话会议的要求，想给领导提几点建议：
1.迅速落实中央一号文件精神，尽快将乡镇水利中心定性为公益性服务机构并迅速发挥公益性职能。在乡镇机构目前的大框架下，积极稳妥地推进乡镇水利体制改革。应明确将乡镇水利站作为政府水行政管理职能在乡镇层面的延伸，定性为公益性服务机构，履行水资源管理、防汛抗旱、水利科技推广、组织开展群众农田水利基本建设等公益性职能，对于乡镇水利中心所承担的公益性职能要逐步强化 。
2.稳定并优化乡镇水利服务组织机构设置，理顺管理体制。 必须尽可能稳定并优化乡镇水利部门的机构设置，建议以中央一号文件为依据，将乡镇水利部门定性为县级水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，人员配置与物资调拨全部由县级水行政主管部门负责，人员与办公经费纳入县级财政负担。  
3.加大地方财政对乡镇水利部门的经费保障力度。 迅速解决水利职工的生存条件，保障基层水利职工的待遇不低于同期同城职工的平均水平，保障基层水利部门必要的办公条件和物化投入能力。
4.建立人才培训和引进机制，优化人员结构.。 加强在职职工的业务培训和内部管理。改革用人机制，实行岗位责任制，建立健全严格的目标考核制度和灵活多样的分配机制, 充分调动职工工作的积极性，要不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质。
            尊敬的各级领导，社会事业发展到如火如荼的今天，水利事业的发展也不能停滞不前，也要与时俱进，要落实水利事业的科学发展观，既要单位和谐、富裕，又要富有生命力和挑战性的发展。一言以蔽之，水利事业的发展和中央1号文件的落实需要各级领导的共同关注和努力，我们的反映也只是想快速得到各级领导反映的反映。



        附：湖北省南漳县乡镇水务中心建设情况汇报﹙这是肖堰镇、李庙镇、城关镇、武镇等水利部门向水利部调研组的汇报材料﹚

南漳县乡镇水务中心建设情况汇报
       2004年根据省农村综合配套改革，全县乡镇水利站相继转制，人、财、物交由乡镇管理，实行“以钱养事”机制，经过8年的运作情况特向各级领导汇报：
       一、“以钱养事”机制运行情况
       全县现有11个乡镇（场），自79年开始组建乡镇水利水电管理所，随后乡镇建撤又改为水利站，由县水利局直属管理10个，2004年改制后现为水务服务中心11个，核定人数平丘乡镇3人，山区1人，实际在编人员124人，目前在岗106人，自谋职业18人，实际交养老保险124人，以钱养事共110万元，人平不足10000元，各水务中心实际兑现工资月800—1500元不等，现存在问题：
       1、“以钱养事”是人员没养住，事也没养好。全县普遍存在是有技术，能做事的人员不靠单位自谋职业，在岗人员有技术的 ，人在单位心在外；乡镇和水利局安排的任务一完成各人忙各人的，人员难管理，没有全局长远观点。有时流于形势，搞应付，本来水利站在编人员难安置，而有的乡镇却把企业闲散人员充入中心享受“以钱养事”。
       2、机制不活，体制不顺。水利站移交乡镇管理，只管你做事，不问你发多少工资。一是缺乏了业务上的管理，与行政干部一样去包村，干与水利无关的事；二是“以钱养事”服务经费测算不科学，既不是按人头，也不是按水利设施多少、版图面积大小，如农技中心人平4万多元，还卖种子农药，而水务中心人平不足1万元；三是合同管理也是流于形式，打分多少一个样，有的还有额外支出，单位性质是企业不像企业，事业单位不像事业，行政不像行政，每年忙忙碌碌，除年检交费、交税，单位无结余、个人没存蓄。
        3、债务重、待遇低。全县水务中心有的负债高达100万元，少则10万元，有收费项目的农业灌溉，自来水费，有的收的还不够费用，成本高，而且还难收。吃财政的工资年年增，水务中心还是停留在2007年基础上，办公场所条件差，办公经费欠缺，下乡自己想办法，防汛抗旱物资还让水务中心自己买单，有的为了工作自己还垫资，老账没还清，新帐再增。半年一考核给一点养事钱，年终考核后全部兑付给个人，中间几个月空响做事，不合理。
        4、人员难管理，工资没标准。自改制后，全县水务中心没一个统一标准管理模式，有的领导还不知水务中心是搞什么的，认为是修自来水管道的，收农业灌溉水费的，养鱼的，水务中心只有自守规矩，政府、水利局只管下达任务，导致有2个乡镇一个中心一个人，有6个乡镇全员在岗，有3个乡镇部分同志留职停薪（所在单位还得背负养老保险金）、外出创业，在岗人员也没工资标准，没级别，有多少钱人均分配，上级检查只能说好不能说坏。
       二、建议
       1、理顺乡镇水利站管理关系。水利站是最基层水利工作者，与农村、农民、农业最直接，没有业务主管部门统一规范管理，水利站就不可能为三农服好务，政府可监管，使水利站在所辖区内搞好长期水利规划，实施与管理工作。真正使乡镇水利站服务水利事业不走样。
       2、保障水利站经费。根据各乡镇版图面积、水利设施、水产、防汛任务，进行全县人员调配，做到5有：有过硬的服务技术力量，有办公场所，有稳定的经费来源，有各项工作管理制度，有服务工具和抗旱防汛物资。对原债务分年度、定额度逐年偿还，做到减债不增债，良性运行机制。
       3、提高乡镇水利站人员业务技术。每年要对所有人员进行业务培训，开展各种形式，相互学习机会，开展相互比争先创优活动，业务知识有提升，思想有进步，人人有干劲。对不适合乡镇工作同志要进行适当调整，做到拿着仪器能测量，拿着图纸能施工，遇到问题能处理的基层水利水产队伍。
       4、加强水利站建设。一是规范乡镇水利站建制，究竟命名为乡镇水务中心还是乡镇水利站；二是加强乡镇水利站基础设施建设，如办公场所设备设施硬件，各项规章制度软件等；三是能配强水利站人员数量和质量，因基层直接与群众、水利设施、河道管理、水产、水法宣传等面对面处理解决；四是加强水利站人员管理，年初目标任务，年终考核，工资挂钩量化管理，人员新老搭配，通过传帮代相互学习，相互提高，同时分期选送优秀人员到外地学习，塑造辖区水利建设事业新局面。


                                         南站县 乡镇水利管理站

敖老三

楼主辛苦了，乡镇综合配套改革确实是“体制问题"?

路人丁

国家对这块是很重视的，但是到了基层估计钱被花到别处到了。

江河水

来晚了;看了大家对乡镇水利部门现状的分析及对策;感觉越来越多受苦受难的同志们正在觉醒!但大家的观点仅仅局限在本系统本行业的角度去思考.去呼吁;这样的效果是很不理想的!也没有找到问题真正的症结!八大中心共同存在的问题就是体制问题!是乡镇综合配套改革失败的问题!过去八大中心均为事业编制;就凭一纸改革文件把我们全部变为社会人!没有履行任何手续;更没有补偿!单位需要你就留下挣那几百元工资;单位上人多了你就下岗了;没有一文钱生活费!哪怕你已是50大几的人;哪怕你已病魔缠身!统统地回家找老婆孩子去吧!再回头看看行政上的人吧;由于超编了,很多40岁的人就病退了拿90%的工资还团结起来堵县政府,进中南海,静坐省政府!终于把工资搞成和在职工作的人一样才罢休!和行政上比我们事业单位的人是人吗???八大中心的人要团结起来!共同声讨这不公正的待遇!只有这样才有力度,只有这样才有希望!

心镜

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心镜

wzg16e大家都来顶，不能让它沉下去了

心镜

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紫荆花

楼主所反应的情况很真实，目前乡镇八大中心估计都存在这方面的问题，只是水务中心率先提出来了，建议各乡镇其他七大服务中心也尽快地把各自中心存在的问题向各级领导反应，并且提出好的建议和措施供上级领导决策。这样才能引起各级领导的高度重视，给予解决。

紫荆花

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草根根

加一句话。     况且章程在执行过程中若有若无形同虚设。

草根根

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江河水

行政上的人30多岁就退休了,身体棒棒的工资全拿;事业单位的人干了几十年,身体搞垮了,下岗了一分钱没有!这是什么世道??

云里雾里

不是歌求，行政上天门不做事，月月工资到堂，不知她们咋好意思还厚着脸考核拿不到钱的八大中心，好像给八大中心的钱是她们施舍的一样沙丘世道

紫荆花

真后悔，当初也该在行政或财政部门里谋一份差事，这样也能天天拿工资。

草根根

我不是干不来，也不是干不好。这是政策造成的心理失落和待遇差。，不能说明我们没有能力。

云里雾里

乡镇八大中心最困难，乡镇八大中心人员最苦，已连续四年没增加一分钱经费了，与配套改革时政府承诺的经费每年递增已经失信，现所拨经费养老医保已交所剩无几，请问拿什么“养事”，如果今年政府不增加经费妥善处理，估计明年八大中心将成为本县最不稳定因素了

草根根

欢迎云里雾里的参与，欢迎其他八大中心的支持，国家兴亡，匹夫有责，说吧，别怕，只要不反党不反社会主义，言者无罪。

紫荆花

乡镇八大中心也快成了弱势群体的一份子，现在各级领导都在提倡创造和谐社会，希望早日加入其行列，八大中心的朋友们努力吧。